聚焦新電改 電價改革依然是主線

新電改六大配套文件的主旨在于有序展開電價改革，最引發(fā)關注的是售電側開放，最大的亮點應該是以文件形式提出了優(yōu)先發(fā)展清潔低碳能源。價格機制應當是新電改的核心，無論是從要建立獨立輸配電價體系，還是從理清現有的電價交叉補貼，抑或是從要開展輸配電電價測算工作等，最終的目的都是要建立以市場為主導地位的電價新機制。因此，有理由認為電價改革依然是主線和利益調節(jié)杠桿。

電力供需關系變化促使電改提速

中國電力經過幾十年的快速發(fā)展，已經形成一整套相對完備的電力供應體系，電力供應也從原來的貧乏到現在的供大于求局面的到來。中國經濟也實際上走出了一條工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的獨特的道路，從電力經濟學的角度而言，中國經濟在后工業(yè)化階段的經濟增長將會遲緩，甚至可能有下滑趨勢。

這不是在唱衰中國經濟，中國作為全球第二大經濟體，電能消費大國，經濟是唱不衰的。經過幾十年的發(fā)展，中國電力經濟出現了一定的僵化，形成了若干個具有壟斷地位的小集體，相互間盤根錯節(jié)的利益關系，電力發(fā)展的天花板已經若隱若現。中國經濟后工業(yè)化階段的提前到來，制造業(yè)和房地產兩大支柱產業(yè)的增值空間受限，進一步致使經濟下行壓力加大，反映到電力需求上，就是電力社會需求量下滑。

電力供需關系的變化最直接的影響的是電力系統(tǒng)的收益。供大于求，電力企業(yè)的銷售收入、利潤及附加值就會減少。這對于新電改的執(zhí)行而言，就是一個很好的突破口。

價值機制改革，局面電價有可能上漲

電力利益格局的現狀是長期累積形成的，短期內難以形成公平合理的價值機制。

所提到的要建立相對獨立的電力交易結構，其相對性主要表現在依托現有電網企業(yè)的基礎條件實施，并且認可其中的交易人員可以是電網企業(yè)現有人員，因此在組件初期很難保證交易機構的獨立性。

其次是，輸配電價測算工作不是一蹴而就的，從整體上看，長期處于壟斷地位的電網公司在輸配電系統(tǒng)的投資主體上是明確的，但是具體到地方，部分存在著投資主體不明確或者錯綜復雜的局面，關于輸配電價測算，怎樣是實際工作中確定哪些是不相關的、不合理的投資及成本費用，又怎么保證過程和結果的公平合理，還需要實踐的檢驗。

再者，如何利用電價改革中的電價杠桿保證公益性電力服務，以及定性電價補貼中的交叉現象的定性也需要一段時間。

從長遠上看，新一輪的電改工作改變電力原有利益格局的意圖明顯，其本質上還是要建立以市場為主導地位的價格機制，在電價改革中值得關注的是，由于局部利益的調整，有可能短期內出現局部電價上漲的可能。

售電側開放引關注，因直接關乎電價改革

售電側開放引發(fā)關注的原因在于，從目前的新電改可操作的層面看，售電側具有很強的可操作性，最大的受益者是發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)可以獨立設立售電公司，和用戶達成購售電協(xié)議，從受益上去分析，電網公司是不會輕易退出售電市場的，售電側開放是允許了各自擁有資源的發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)在新的市場環(huán)境中展開競爭。

售電側引發(fā)關注的第二大原因，在于優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電政策支持下，售電側開放對于以風能、太陽能等產業(yè)的發(fā)展是利好，有可能緩解或改變“棄風”、“棄光”現象。

新電改意圖“拆分”，需求側市場空間凸顯

新電改六大配套文件如果能最終得到切實的執(zhí)行，電力利益格局將會發(fā)生一定的變化，一家獨大的局面將有所改觀，收益也會呈現相對分散。

但是問題就來了，誰該承擔需求側的安全、可靠等問題負責到底?新電改六大配套文件要求優(yōu)先發(fā)展那些清潔能源，又要保障公益性用電，諸如風能、太陽能等清潔能源的物理特性限制了其發(fā)展，實則和保障公益性用電是矛盾的。

具體的將，需求側管理是要通過節(jié)約用電及負荷管理，也就是減少用戶的用電量及降低用戶的最大負荷。在過去的幾十年中，中國經濟快速增長導致電力供應不足，出現不同程度的缺電，其電力的需求側管理主要包括能效管理、負荷管理、有序用電等內容，實際上是一種被動的管理模式。

新電改六大配套文件的執(zhí)行，對于需求側而言，有了與供給側“談判”的機會，再加上投融資環(huán)境的改善，需求側也不再是單純的需求側，也可以變成供給側，甚至出現雙端供電。

其實，新電改六大配套文件，說的直接一些，無外乎一個“錢”字。在電力供大于求的局面下，如何先把蛋糕分均了再說吧。

中國非常規(guī)油氣產業(yè)聯(lián)盟與中國能源網研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點擊
http://www..com/subject/show_940.html