氣改市場資源配置作用分析

中國正在推進(jìn)油氣體制改革，開放上游市場、實現(xiàn)管道獨立以及放開價格管制已基本成為共識。這三方面改革是發(fā)揮市場在天然氣資源配置中決定作用的應(yīng)有之義，在執(zhí)行過程中還應(yīng)注意以下幾點。開放上游市場應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻對于天然氣上游勘探開發(fā)，市場主體是國家三大石油公司，但國家已經(jīng)嘗試讓更多的企業(yè)參與，如頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)就有其他國有企業(yè)以及民營企業(yè)中標(biāo)，新疆的6個油氣區(qū)塊也在今年7月進(jìn)行了公開招標(biāo)。開放上游市場，不僅能夠促進(jìn)行業(yè)競爭，也能匯集更多資本，對促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義，但如果缺乏相應(yīng)的保障措施，極有可能達(dá)不到預(yù)期效果。

以頁巖氣為例，國家陸續(xù)推出近40個頁巖氣區(qū)塊進(jìn)行公開招標(biāo)，除三大石油公司外，部分央企、地方國企和一些民營企業(yè)紛紛加入到頁巖氣勘探開發(fā)中，但中石化最先有所突破，這一突破使我國成為世界第三個實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)化生產(chǎn)的國家，其他企業(yè)“圈而不探”、“圈而不采”的情況屢見不鮮。國家希望通過放開頁巖氣勘探開發(fā)，加快我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但結(jié)果令人失望。一方面，一些企業(yè)缺少經(jīng)營石油行業(yè)的經(jīng)驗、技術(shù)以及人才，另一方面，當(dāng)初高油價和政策松動點燃了企業(yè)參與油氣行業(yè)的熱情，但如今油價低迷沉重打擊了投資熱情。為了避免類似情況在常規(guī)天然氣領(lǐng)域出現(xiàn)，國家開放天然氣上游市場時必須設(shè)立嚴(yán)格完善的行業(yè)準(zhǔn)入、退出和懲罰機(jī)制。對于現(xiàn)有的已經(jīng)頒發(fā)許可證的天然氣區(qū)塊，國家沒有必要回收后重新招標(biāo)，而是可以設(shè)立靈活的退出機(jī)制或許可證流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許其他資本合資合作，確保區(qū)塊得到充分勘探和開采，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值最大化。對于新增天然氣區(qū)塊，譬如頁巖氣區(qū)塊，應(yīng)當(dāng)設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻。為了避免一些企業(yè)僅僅是依靠政策便利，通過拿到區(qū)塊謀求資本市場或是其他方面利得，而并非真正想進(jìn)行資源開采，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，一切相關(guān)所得均應(yīng)沒收。管道獨立需合理定位管道獨立最直接有效的方法就是將現(xiàn)在由三大石油公司運行長輸管道資產(chǎn)的剝離出來，成立獨立管道公司，負(fù)責(zé)天然氣輸送。

由于現(xiàn)有的絕大多數(shù)天然氣長輸管道都由中石油運行，成立單獨的管道公司較為現(xiàn)實可行。之后，國家對管道公司進(jìn)行監(jiān)管，對管輸費用進(jìn)行管制，我國天然氣管道實現(xiàn)了第三方準(zhǔn)入。盡管最成熟的管輸市場都應(yīng)像美國一樣，實現(xiàn)公開競爭，任何資本都能參與管道建設(shè)運營，但對于我國來說，管輸市場獨立運行還處于初級階段，一些未知問題可能出現(xiàn);另外，由于天然氣管道自然壟斷的特性，大規(guī)模建設(shè)運行更能提高效率，因此管輸市場不宜過早對其他資本開放。隨著管道獨立，我國天然氣上中下游市場形成并逐步完善。對于天然氣管道公司職能設(shè)定，一般有兩種選擇，一是賦予管道公司天然氣銷售職能，下游企業(yè)與管道公司簽署天然氣購買合同;二是上游和下游企業(yè)談判形成天然氣供售協(xié)議后，管道公司只負(fù)責(zé)天然氣輸送。第一種方案實際上是將原本屬于生產(chǎn)企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移到管道公司，會造成管道公司在天然氣市場中的主導(dǎo)權(quán)，不僅可能形成新的強(qiáng)勢企業(yè)，也不符合國家“控制中間、放開兩頭”的改革思路。因此，采取第二種方案，使管道公司職能單一化，是我國天然氣市場改革的最優(yōu)安排，這不僅能夠促進(jìn)上游企業(yè)間的競爭，也能維護(hù)用戶的利益，同時也讓國家抓住天然氣市場監(jiān)管重點，提高監(jiān)管效率。改革需制定合理的價格形成機(jī)制氣價是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。

為了促進(jìn)天然氣資源的合理利用，推動天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國以逐步放開價格管制為主要方向，加快了天然氣價格改革步伐，近10年來對天然氣價格先后進(jìn)行了7次改革，價格市場化程度大幅提升。本次天然氣體制改革將進(jìn)一步放開價格管制，減少政府對價格的干預(yù)程度。除了放開價格管制，我國天然氣市場還需合適的價格形成機(jī)制。當(dāng)前，全球天然氣市場共有三類價格形成機(jī)制，一是以美國、英國為代表的完全市場競爭價格形成機(jī)制，二是以歐洲大陸為代表的與石油產(chǎn)品等替代能源掛鉤的價格形成機(jī)制，三是以日本為代表的與進(jìn)口原油價格掛鉤的價格形成機(jī)制。盡管我國天然氣來源已經(jīng)逐步多元化，但尚不具備氣與氣之間競爭的條件，因此采用美英模式并不合適;我國天然氣消費仍立足國內(nèi)，跟日本完全依賴進(jìn)口有本質(zhì)區(qū)別，因此日本模式同樣并不適合我國國情;而歐陸模式，通過與相關(guān)替代能源掛鉤的價格形成機(jī)制，比較適合我國。我國可以通過將天然氣價格與煤炭、石油產(chǎn)品掛鉤，形成相互聯(lián)動，使氣價能夠反映出能源市場的總體走勢，避免出現(xiàn)偏高或偏低，偏高則易導(dǎo)致天然氣被替代，不符合國家加速天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要;偏低則易刺激天然氣過度消費，不利于天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。另外，我國還應(yīng)通過改革設(shè)立相應(yīng)的天然氣價格中心。一是成熟天然氣市場在發(fā)展過程中都會形成大量的價格中心，而我國天然氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)具備成立價格中心的條件;二是價格中心具有價格發(fā)現(xiàn)的功能，可以價格中心天然氣現(xiàn)貨交易的價格作為我國天然氣的基準(zhǔn)價格，取代目前由國家公布天然氣基準(zhǔn)價格的方式，從而及時反映市場變化。三是成立價格中心有助于提升我國在亞太天然氣市場中的話語權(quán)，對我國天然氣進(jìn)口價格談判以及自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有重要意義。

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點擊
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