驅(qū)散霧霾：真的只能靠風(fēng)嗎？

曾幾何時(shí)，霧霾開始成為中國社會(huì)熱議的話題。特別是今年入冬以來，全國大面積的霧霾天氣，影響范圍之廣、發(fā)生頻率之高令人觸目驚心。有毒的空氣遮蔽了陽光，遮擋了視線，更打擊了人們對(duì)健康生活的信心。“北上廣不相信眼淚，京津冀不相信好肺”——一句調(diào)侃的網(wǎng)絡(luò)流行語道出了人們面對(duì)一波波霧霾的痛苦和無奈。

除了特定的氣象條件，一般認(rèn)為工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、冬季取暖燒煤等導(dǎo)致大氣中顆粒物濃度的增加是霧霾產(chǎn)生的主要原因。關(guān)于國內(nèi)各地霧霾的具體起因，社會(huì)各界雖尚有爭論，但對(duì)于治理霧霾的迫切心情卻是高度一致的。除了學(xué)者、媒體等大聲疾呼，一些地區(qū)已經(jīng)通過限產(chǎn)、停產(chǎn)高污染、高排放的企業(yè)，或是限制機(jī)動(dòng)車出行等措施來治理霧霾——這些方法的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)說在一定程度減弱了霧霾的殺傷力，也換來了短時(shí)期內(nèi)諸如“APEC藍(lán)”那樣的好天氣。

然而，霧霾卻從未遠(yuǎn)離我們，現(xiàn)階段各種治霾的手段效果也并不理想。在不知不覺中，空氣指數(shù)“爆表”居然出現(xiàn)了常態(tài)化的趨勢(shì)。人們對(duì)于霧霾，更多的時(shí)候只能期待一場突如其來的大風(fēng)，“風(fēng)吹霧霾現(xiàn)太陽”，從而能夠享受幾天戶外生活。

單單靠風(fēng)驅(qū)散霧霾顯然是一種被動(dòng)式的治霾手段，效果上幾乎是“聽天由命”。反觀歷史上諸如倫敦霧霾治理等事實(shí)經(jīng)驗(yàn)，沒有一個(gè)地區(qū)不是依靠主動(dòng)治霾來重返藍(lán)天白云生活的。那么，我們的治霾之路在哪里，除了“風(fēng)”，有沒有從根源上驅(qū)散霧霾的新途徑？

無論霧霾產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)资钦l，毫無疑問都和我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)交通規(guī)劃等有著密不可分的聯(lián)系。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，高耗能、高排放的重工業(yè)部門依然占據(jù)較大份額，特別是像在河北這樣的鋼鐵大省，很難說霧霾的生成和工業(yè)生產(chǎn)的排放沒有關(guān)系。從能源結(jié)構(gòu)上看，煤炭依然是我國最重要的消費(fèi)能源，煤炭燃燒帶來的粉塵等污染物毫無疑問也是霧霾的主要成分。從城鄉(xiāng)交通規(guī)劃上看，特別是公共交通設(shè)施發(fā)展的相對(duì)落后，導(dǎo)致了私家車為代表的汽車數(shù)量激增，加上燃油質(zhì)量等問題，大量汽車尾氣由此飄蕩在我們的上空。

由此可見，要想從源頭上治理霧霾，就要多管齊下，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、清潔能源、交通優(yōu)化等多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變固然是全社會(huì)喜聞樂見的，但擺在眼前的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)卻是，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入減速的背景下，如何解決轉(zhuǎn)變過程的資金供給問題。具體的說，就是如何在市場發(fā)揮資源配置決定性作用的前提下，引導(dǎo)資金更多地流向有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有助于刺激綠色能源消費(fèi)，有助于城市公共交通水平提升的地方，通過影響企業(yè)的投資取向，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的取向，最終形成有利于節(jié)約資源、降低能耗、增加效益、改善環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長方式。

“金融造血”——在全球范圍來看，資金供給都是可持續(xù)發(fā)展的核心挑戰(zhàn)，也是生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的核心挑戰(zhàn)。在未來，金融手段的創(chuàng)新，特別是生態(tài)理念與金融范疇結(jié)合下的綠色金融的出現(xiàn)，也許可以為這一系列轉(zhuǎn)變輸送源源不斷的“新鮮血液”。

綠色金融，顧名思義就是金融部門在金融經(jīng)營活動(dòng)中秉承綠色環(huán)保的理念。這就要求金融部門在投融資決策中把潛在的環(huán)境影響（回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)、成本和外部性等）納入考慮，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源傾向于環(huán)境友好型的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)理念下的資源合理配置。

放眼綠色金融發(fā)端的西方發(fā)達(dá)國家，綠色銀行、碳交易等為代表的綠色金融項(xiàng)目發(fā)展逐漸成熟，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。而對(duì)于我國，綠色金融尚處于起步階段，一方面是制度層面上的缺位，另一方面是綠色項(xiàng)目融資成本和風(fēng)險(xiǎn)性依然較高，種種問題導(dǎo)致了綠色投資的短缺。如果這些的問題不加以改善，就很難實(shí)現(xiàn)綠色項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、清潔能源使用、交通優(yōu)化等領(lǐng)域落地生根，也就更不可能根治霧霾這一頑疾。

那么，綠色金融要如何發(fā)展呢？我們認(rèn)為，綠色金融不單單只是針對(duì)某個(gè)企業(yè)幾筆特定的綠色貸款，也不是僅僅針對(duì)某個(gè)地區(qū)或某個(gè)行業(yè)的發(fā)展所設(shè)立的幾項(xiàng)綠色投資基金。應(yīng)當(dāng)說，綠色金融不是點(diǎn)的概念，也不是面的概念，而是一個(gè)體系建設(shè)下的立體概念。綠色金融既要起到資金供給方和綠色項(xiàng)目間的橋梁作用，也要起到政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本投資綠色產(chǎn)業(yè)的杠桿作用，還要起到綠色投資潛在的盈利現(xiàn)金流的貼現(xiàn)作用。在這個(gè)概念下，上至宏觀層面的制度保障，下至微觀層面的融資評(píng)估，都要納入統(tǒng)一的考慮，不僅要考慮金融行業(yè)內(nèi)部銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等之間的聯(lián)系，更重要的考慮是金融部門與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與區(qū)域協(xié)同發(fā)展之間的關(guān)系。我們認(rèn)為當(dāng)前重點(diǎn)要從以下三個(gè)方面推動(dòng)綠色金融的發(fā)展。

第一，要加快完善綠色信息披露制度，讓更多的項(xiàng)目、企業(yè)、地區(qū)和行業(yè)的相關(guān)信息在環(huán)保理念的陽光下變得公開透明。一些高污染、高耗能、高排放的“三高”企業(yè)或項(xiàng)目之所以能持續(xù)運(yùn)營，一個(gè)重要原因就是它們依然可以以較低的融資成本（特別是銀行貸款）來維持市場競爭力。由于信息的不對(duì)稱，這些企業(yè)或項(xiàng)目往往能把自己“偽裝”起來，甚至變成環(huán)境友好者。推動(dòng)綠色信息披露機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批部門、環(huán)保部門、金融部門等機(jī)構(gòu)間的信息共享，在融資上把好關(guān)，從源頭上嚴(yán)格控制。

第二，要加快推動(dòng)各類綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，降低融資成本，緩解綠色項(xiàng)目巨額投資成本帶來的壓力。以清潔能源推廣為例，其面臨著前期投資成本巨大，形成規(guī)模之后邊際成本極低的特征。只有通過綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，在引導(dǎo)公共資金的同時(shí)，吸引私人投資，整體降低融資成本，才能真正實(shí)現(xiàn)綠色項(xiàng)目投資的可持續(xù)性發(fā)展。在具體金融產(chǎn)品的探索上，國際上已有綠色銀行、碳交易、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等多個(gè)嘗試，當(dāng)前我們要做的是結(jié)合中國國情，在充分防范風(fēng)險(xiǎn)的框架下大膽借鑒和創(chuàng)新。

第三，要加快建立資源和環(huán)境的定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)綠色金融的市場化發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建全方位綠色金融體系。綠色金融市場化是綠色金融體系框架下各項(xiàng)綠色金融改革成敗與否的關(guān)鍵。很多綠色投資帶來的外部效應(yīng)是巨大的，如果忽視了其中產(chǎn)生的價(jià)值，或者說這部分價(jià)值不能變現(xiàn)，綠色投資就會(huì)失去吸引力。無論公共資金如何“搖旗吶喊”，市場也難有呼應(yīng)。因此，推動(dòng)綠色金融不能僅僅依賴行政指令，必須發(fā)揮“看不見手”的作用。以碳金融發(fā)展為例，要科學(xué)、合理地根據(jù)實(shí)際情況制定碳排放的定價(jià)機(jī)制，不僅要實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)量統(tǒng)計(jì)上的標(biāo)準(zhǔn)化，更要推動(dòng)碳排放具體指標(biāo)的可交易性。唯有這樣，才能真正激勵(lì)企業(yè)自我推動(dòng)節(jié)能減排。

我們驚喜的發(fā)現(xiàn)，在“十三五”規(guī)劃建議中，綠色已成為下一階段中國五大發(fā)展理念之一；與此同時(shí)，全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重視程度也到了前所未有的高度。在這樣的契機(jī)下，我們有理由相信，綠色金融的發(fā)展正值當(dāng)時(shí)，也必將大有可為。

伴隨著北京市首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，霧霾這個(gè)已經(jīng)肆虐中國大部分地區(qū)的健康殺手再次回到人們的身邊，要擺脫它、驅(qū)散它、直至消滅它——恐怕僅僅依靠風(fēng)是不行的。

注：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與所在單位無關(guān)

張光源，中國人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局

劉相波，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
http://www..com/subject/show_940.html