分布式光伏在中國(guó)為何“水土不服”？

所謂分布式光伏發(fā)電，是指采用光伏組件，將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。與傳統(tǒng)的大型電網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)相比，分布式光伏發(fā)電這種小規(guī)模、分散式的發(fā)電方式因?yàn)楦涌拷脩簦环矫婵梢詼p少電力在升壓運(yùn)輸中的損耗，降低高壓輸電成本，更加經(jīng)濟(jì)、安全;另一方面，這種發(fā)電方式主要依靠的是新能源—太陽(yáng)能，提高環(huán)境保護(hù)能力的同時(shí)也降低了對(duì)于傳統(tǒng)能源的依賴。故在傳統(tǒng)能源逐漸枯竭的今天，這種分布式光伏發(fā)電的方式受到了很多國(guó)家的青睞，其中歐美、日本等國(guó)早在20世紀(jì)就己經(jīng)開(kāi)始了在分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域的探索。

一、分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展意義

相較于美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展較晚，直到2012年我國(guó)才開(kāi)始積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。雖然分布式光伏發(fā)電在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，但是其發(fā)展對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大。

1.1、發(fā)展分布式光伏發(fā)電是打破我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)瓶頸的關(guān)鍵

眾所周知，2011年美歐先后發(fā)起的針對(duì)我國(guó)光伏的“雙反”調(diào)查沉重打擊了我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，直至今日我國(guó)大部分光伏企業(yè)尚未走出產(chǎn)業(yè)“寒冬”。雖然這次歐美調(diào)查存在惡意成分，但通過(guò)這次調(diào)查也暴露出我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求極小，極度依賴產(chǎn)品外銷的畸形發(fā)展方式。由此可見(jiàn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并不均衡，上游的制造業(yè)發(fā)展迅速，而下游的國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)卻發(fā)展緩慢，在國(guó)際市場(chǎng)形成封鎖的今天，供過(guò)于求導(dǎo)致的“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題必然阻礙我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[ca。故在這種情況下，積極開(kāi)闊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就成為幫助光伏企業(yè)走出“寒冬”，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，抨順產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵。而分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展就起到了這樣的一個(gè)作用?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展己成為開(kāi)闊國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的重中之重。

1.2、發(fā)展分布式光伏發(fā)電是保障我國(guó)能源安全的重要一環(huán)

雖然我國(guó)早在2005年就頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，但是直到今日我國(guó)的可再生能源產(chǎn)值仍然較低，風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)展頻頻遭遇瓶頸，核能、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，同時(shí)我國(guó)的傳統(tǒng)能源如天然氣、石油等儲(chǔ)量卻頻頻告急。近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國(guó)原油、天然氣、煤炭三大主要能源的進(jìn)口量均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)外依存度進(jìn)一步攀升，其中2013年原油對(duì)外依存度達(dá)到58%，天然氣對(duì)外依存度達(dá)到31.6%。

未來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步崛起，能源供應(yīng)量和資源消耗量也將進(jìn)一步增加，工業(yè)化和碳減排之間的博弈也將日趨激烈。在這種情況下，加快發(fā)展新能源、降低對(duì)于傳統(tǒng)能源的依賴成為保障我國(guó)能源安全的關(guān)鍵。

因此，近年來(lái)我國(guó)政府連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)利好政策以推進(jìn)分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展，僅國(guó)家能源局、財(cái)政部等部門(mén)就出臺(tái)了多部文件，如財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電有關(guān)問(wèn)題的通知》中就明確指出對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項(xiàng)針對(duì)電量征收的政府性基金等。2014年2月，國(guó)家能源局下達(dá)今年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知，確定全年新增光伏備案總規(guī)模為1400萬(wàn)kW，其中分布式為800萬(wàn)kW，可見(jiàn)我國(guó)推行分布式光伏發(fā)電的決心。

但是，對(duì)于上述的利好政策，市場(chǎng)反應(yīng)并不熱烈，大多數(shù)企業(yè)及個(gè)人都處于觀望的狀態(tài)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)內(nèi)分布式光伏安裝累計(jì)超過(guò)5GW。但不難發(fā)現(xiàn)，在累計(jì)完成的分布式總量中，“金太陽(yáng)”工程的貢獻(xiàn)量約為2/3，完全通過(guò)市場(chǎng)化投資的分布式項(xiàng)目則少之又少。截止到2014年2月初全國(guó)18個(gè)分布式光伏示范區(qū)中仍有相當(dāng)一部分尚未動(dòng)工，而國(guó)內(nèi)眾多城市2014年一季度分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)幾乎為零，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目似乎陷入裹足不前的困境，對(duì)此許多業(yè)內(nèi)人士對(duì)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展前景表示擔(dān)憂。在這種情況下，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展成為了各界關(guān)注的焦點(diǎn)。為了探索出能夠促進(jìn)我國(guó)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的路徑，我們必須從阻礙發(fā)展的原因入手。

二、分布式光伏發(fā)電在我國(guó)發(fā)展緩慢的原因分析

分布式光伏發(fā)電之所以在我國(guó)尚未形成規(guī)模，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因。

2.1、項(xiàng)目投資回報(bào)周期長(zhǎng)

分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展，特別是以居民家庭為單位的分布式光伏發(fā)電的推廣需要業(yè)主的支持，所以如何調(diào)動(dòng)業(yè)主的積極性就成為了推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的前提。目前，政府主要通過(guò)免稅和補(bǔ)貼的方式來(lái)提高業(yè)主投資分布式光伏的積極J險(xiǎn)，如己經(jīng)落實(shí)的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》中規(guī)定，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)施全電量補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼價(jià)格為0.42元/度，遠(yuǎn)高于市場(chǎng)預(yù)期，按此補(bǔ)貼額度和執(zhí)行期限計(jì)算，多數(shù)省市分布式光伏電站的內(nèi)含報(bào)酬率在8%11%之間。

在如此高額的補(bǔ)貼下，分布式光伏電站工作開(kāi)展仍然屢遭瓶頸的原因在于高額的初裝費(fèi)用。據(jù)悉，一個(gè)中等的分布式光伏電站的初裝費(fèi)用在5一8萬(wàn)元之間，這對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)數(shù)目不小的投資，保守估計(jì)此投資回收期將長(zhǎng)達(dá)10年，10年之后分布式光伏電站才能有所收益，如此長(zhǎng)的投資回收期使很多投資者望而卻步。這也引起了分布式光伏發(fā)電發(fā)展的不均衡，據(jù)悉目前發(fā)展較快的省份往往集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、廣東、山東等，而中、西部地區(qū)卻發(fā)展緩慢(表1)。

2.2、政策持續(xù)性屢遭質(zhì)疑

在現(xiàn)行政策下，分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼將由“可再生能源發(fā)展基金”予以支持，并且政府也明確規(guī)定了光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或者電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)維持20年不變。以上政策的本意是為了方便業(yè)主準(zhǔn)確的測(cè)算出投資回報(bào)周期，加強(qiáng)業(yè)主的投資信心。但實(shí)際上卻讓很多業(yè)主對(duì)于政策的持續(xù)性產(chǎn)生了懷疑。

眾所周知，我國(guó)的可再生能源發(fā)展雖然在近年來(lái)取得了一些成就，但是可再生資源的適用范圍及推廣進(jìn)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，特別是除風(fēng)電、水電及太陽(yáng)能之外的其他可再生能源的利用尚處于開(kāi)發(fā)階段，所以我國(guó)的國(guó)家“可再生能源發(fā)展基金”長(zhǎng)期處于捉襟見(jiàn)肘的狀態(tài)，根據(jù)相關(guān)媒體測(cè)算，按可再生能源發(fā)展“十二五”目標(biāo)規(guī)劃，到2015年，包括水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能在內(nèi)的國(guó)家“可再生能源發(fā)展基金”每年的資金缺口為800億元。這樣的資金缺口讓業(yè)主對(duì)于政府對(duì)分布式光伏發(fā)電電價(jià)進(jìn)行20年的補(bǔ)貼能力產(chǎn)生了懷疑，導(dǎo)致了很多投資商躊躇不前，從而阻礙了分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展。

另外，在分布式光伏電站的并網(wǎng)問(wèn)題上，雖然國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)己經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)分布式并網(wǎng)的政策，但電網(wǎng)對(duì)光伏發(fā)電的支持能持續(xù)多久存在不確定性?？紤]到分布式電站發(fā)電的間歇性和不穩(wěn)定性，一旦上網(wǎng)必然會(huì)增加電力設(shè)施的維護(hù)成本，進(jìn)而增大電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)成本，而這部分成本如何分?jǐn)偵形创_定。故從長(zhǎng)久來(lái)看，分布式電力未來(lái)上網(wǎng)之路仍具有不確定性。

2.3、政策落地效果不顯著

雖然從2013年起各種關(guān)于落實(shí)分布式光伏發(fā)電的利好政策就己經(jīng)不斷出臺(tái)，但是在實(shí)際操作上，我國(guó)尚存在體系障礙和政策盲點(diǎn)。如個(gè)人光伏發(fā)電審批流程問(wèn)題，光伏組建市場(chǎng)的混亂問(wèn)題以及上網(wǎng)電費(fèi)的結(jié)算問(wèn)題等等，特別是在能源主管部門(mén)、地方政府以及投資者三者之間的責(zé)任區(qū)分上仍存在盲點(diǎn)，這也導(dǎo)致了在政策落地過(guò)程中出現(xiàn)部門(mén)之間協(xié)調(diào)不力的情況，這無(wú)疑降低了分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展速度，同時(shí)也降低了業(yè)主的參與熱情。

三、推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的政策建議

3.1、增加融資渠道，降低投資風(fēng)險(xiǎn)

分布式光伏發(fā)電作為我國(guó)可再生能源的一部分，其發(fā)展必然離不開(kāi)財(cái)政投入，而且相較于其他大型的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)而言，分布式發(fā)電涉及的范圍更廣，投入成本較高。在這種情況下，完全依靠政府投入或者完全依靠企業(yè)個(gè)人都是不現(xiàn)實(shí)的，而現(xiàn)在對(duì)于依賴上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的方式，并不能有效降低分布式光伏發(fā)電的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而造成了業(yè)主及相關(guān)企業(yè)在投資問(wèn)題上止步不前。為了打破這一瓶頸，本文提出政府與企業(yè)及個(gè)人形成利益互鎖關(guān)系，并且為企業(yè)及個(gè)人提供多種融資渠道以降低初裝投資門(mén)檻。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于個(gè)人，政府應(yīng)該著力降低其短期成本，對(duì)于企業(yè)，政府應(yīng)該保證其長(zhǎng)期回報(bào)。之所以這樣考慮，是因?yàn)閭€(gè)人相對(duì)于企業(yè)而言更加看重短期的投資回報(bào)，所以應(yīng)該從降低短期成本入手，比如可以考慮對(duì)獨(dú)棟發(fā)電的個(gè)人使其享受零息貸款或者以降低房產(chǎn)稅的方式進(jìn)行變向補(bǔ)貼;對(duì)于其他類住房，筆者建議政府可以與物業(yè)公司進(jìn)行聯(lián)合投資，在規(guī)定期限內(nèi)的投資收益歸物業(yè)所有，而之后其所發(fā)電量的收益由政府收回，這樣就可以解決現(xiàn)存的諸如屋頂糾紛等問(wèn)題。

對(duì)于企業(yè)而言，如果企業(yè)資金比較充足，可以選擇自我投資的模式，如一些大型的商場(chǎng)、綜合辦公樓宇及占地面積比較大的廠區(qū)等，政府可以幫助這些企業(yè)建立專項(xiàng)基金，從而降低企業(yè)的融資成本;而那些資金不太充裕的企業(yè)以及公益性場(chǎng)所、國(guó)有辦公場(chǎng)所、醫(yī)院、學(xué)校等則可以選擇合同能源管理制(EMC)，即由能源管理公司進(jìn)行分布式光伏發(fā)電的投資建設(shè)，而后期的收益也將全部歸屬于能源管理公司。

3.2、落實(shí)各方責(zé)任，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

要推進(jìn)分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展，就必須明確各方責(zé)任，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。特別是要明確國(guó)家、地方政府以及投資者的責(zé)任。筆者認(rèn)為，國(guó)家的責(zé)任主要在于分布式光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的制定上，另外也要關(guān)注各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的共同困境，如分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)難等問(wèn)題，就需要從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配解決。

而地方政府的主要職責(zé)在于結(jié)合本地的資源享賦進(jìn)行有側(cè)重的支持，如在中東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖胨捷^高，直接的補(bǔ)貼力度可以有所下降，鼓勵(lì)類的政策可以加強(qiáng)，如通過(guò)對(duì)安裝光伏屋頂?shù)募彝セ蛘咂髽I(yè)降低房產(chǎn)稅或者減免個(gè)人所得稅的方式來(lái)刺激投資人的熱情。

另外，我國(guó)政府也要做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工作。在此，建議政府部門(mén)可以對(duì)相關(guān)企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行定向培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的目標(biāo)，即保護(hù)國(guó)家能源安全的重要性，同時(shí)也要向企業(yè)及個(gè)人明確分布式光伏發(fā)電的投資回收期，以及政府政策的持續(xù)性等問(wèn)題，從而保證投資人對(duì)于分布式光伏發(fā)電的建設(shè)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)和一個(gè)積極的態(tài)度。

3.3、提高行政效率，做好部分協(xié)調(diào)

分布式光伏發(fā)電由于其投資的分散性，其發(fā)展離不開(kāi)群眾的支持，而為群眾提供一個(gè)優(yōu)良的投資環(huán)境是一個(gè)非常重要的政府任務(wù)。特別是個(gè)人分布式光伏發(fā)電的推廣，如果審批流程過(guò)于繁雜，必然會(huì)讓很多投資人望而卻步。所以政府首先應(yīng)該簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的審批流程，同時(shí)也要簡(jiǎn)化政策，提高部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)政府部門(mén)人員的辦事效率。

另一方面，也要隨著分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)在我國(guó)的推行，積極總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)各地綜合J險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一解決。同時(shí)，加快現(xiàn)有政策的實(shí)施力度，對(duì)業(yè)主普遍關(guān)注的補(bǔ)貼問(wèn)題、稅收問(wèn)題以及上網(wǎng)電量收購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)則化處理，打消業(yè)主對(duì)于投資收益的憂慮，并加大部門(mén)之間的協(xié)調(diào)力度，盡快將政策細(xì)則予以實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展不僅能夠有效的提高我國(guó)的能源安全，同時(shí)也能幫助我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展國(guó)內(nèi)需求，抨順產(chǎn)業(yè)鏈條，其發(fā)展有著重要的經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略意義。當(dāng)然正如所有新能源產(chǎn)業(yè)一樣，分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)政府政策的支持，但是決不能讓分布式光伏發(fā)電走“風(fēng)電”的老路，成為投機(jī)者占有國(guó)家利好政策卻不履行企業(yè)職責(zé)的又一契機(jī)。政府應(yīng)堅(jiān)持前期進(jìn)行投資引導(dǎo)，后期進(jìn)行“半市場(chǎng)化”處理的原則。在這樣的原則下，我們進(jìn)一步對(duì)投資者進(jìn)行正確引導(dǎo)，消除業(yè)主想要投機(jī)的心理誤區(qū)，同時(shí)也要扎實(shí)地做好產(chǎn)業(yè)的政策基礎(chǔ)，形成一個(gè)完整的政策體系，為以后的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展提供可循的依據(jù)。

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