走出資源民族主義的誤區(qū)

2013年，墨西哥總統(tǒng)涅托宣布了一項改革計劃，將結(jié)束墨西哥政府在該國石油業(yè)的壟斷地位。涅托提出該政策的理由很簡單，即外國投資可助墨西哥扭轉(zhuǎn)過去十年產(chǎn)量下降的局面，以及振興一直嚴(yán)重依賴石油收入的國家經(jīng)濟(jì)。涅托建議，打開長期封閉的領(lǐng)域，墨西哥將在幾年內(nèi)吸引超過600億美元的投資，使得國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長1%，同時創(chuàng)造200萬個工作崗位。

墨西哥的覺醒

墨西哥自1938年就開始的石油國有化政策有望通過現(xiàn)任總統(tǒng)的舉措發(fā)生革命性的變化。批評人士指出，涅托的改革不過是對資源的整體分解，如果沒有對原油系統(tǒng)的沖擊，墨西哥很快會變成石油凈進(jìn)口國。

墨西哥與俄羅斯一樣，一直被視為是資源民族主義的典型。換句話說，兩國政府都有想獲得礦產(chǎn)資源的完全所有權(quán)和壟斷所有能源領(lǐng)域的傾向。據(jù)萊斯大學(xué)貝克研究所2007年發(fā)布的報告顯示，約80%的全球石油儲量都在國家石油公司的控制下，只有少部分掌控在跨國石油公司手中。墨西哥的鄰國也不例外，過去十年，這些國家已對能源業(yè)實現(xiàn)國有化，使得上世紀(jì)90年代后取得的一些進(jìn)步消失殆盡。這樣的做法嚴(yán)重影響了國家能源生產(chǎn)潛力。

目前，阿根廷、巴西和委內(nèi)瑞拉別無選擇，只能對墨西哥的改革試驗進(jìn)行仔細(xì)研究。因為他們都在同一個投資圈內(nèi)競爭，而國際石油公司也將選擇有最優(yōu)惠條件和最美好未來的國家。此外，這些國家有更足夠、更不可回避的理由追隨墨西哥，即資源民族主義是長期災(zāi)難。

尋找平衡的過程

以阿根廷為例，其擁有世界第二大頁巖氣儲備，但近一個世紀(jì)的資源民族主義和開放市場之間起伏不定的變換，導(dǎo)致其目前仍是能源凈進(jìn)口國。上世紀(jì)20和30年代，外資油氣生產(chǎn)帶來暴利，但政府40年代又奪回了油井，生產(chǎn)便開始減少，之后權(quán)力又回到投資者和石油巨頭手中。2012年，阿根廷再次蹣跚地走向資源民族主義，強(qiáng)制國有化西班牙雷普索爾公司在其國家石油公司的股份。而現(xiàn)在，阿根廷又試圖吸引外資和技術(shù)來幫助開發(fā)VacaMuerta頁巖區(qū)。該區(qū)域面積與比利時相當(dāng)，阿根廷無法開發(fā)。阿根廷的下一任領(lǐng)導(dǎo)者正在研究，墨西哥是否已發(fā)現(xiàn)保障外商投資的穩(wěn)定和最大化生產(chǎn)的秘訣。

委內(nèi)瑞拉擁有世界上最大的原油儲量，不過也必須進(jìn)口一些基本燃料。在上世紀(jì)90年代，政府曾吸引外資和促進(jìn)生產(chǎn)。近年來，在查韋斯的領(lǐng)導(dǎo)下，資源民族主義卷土重來。該國石油產(chǎn)量從1997年的峰值水平下滑了1/4，已威脅社會經(jīng)濟(jì)和政治，因為委內(nèi)瑞拉95%的出口收入都來自石油。

根據(jù)大型油田的發(fā)現(xiàn)情況，預(yù)計巴西會在滿足世界未來的能源需求方面發(fā)揮重要作用。然而，在被未來財富誘惑蒙蔽的情況下，其加強(qiáng)了對行業(yè)的控制，出臺了對外國投資的限制條款。巴西政府近期將未來5年的石油產(chǎn)量預(yù)期削減了140萬桶/日，幾乎相當(dāng)于目前一半的產(chǎn)量。

墨西哥當(dāng)然也受到資源民族主義的影響。墨西哥在上世紀(jì)70年代發(fā)現(xiàn)的近海油田勘探了幾年，2004年產(chǎn)量達(dá)到峰值，隨后十年卻下降了3/4。所以2013年，當(dāng)涅托提出振興能源業(yè)時，改革計劃順利通過且沒有遇到任何阻礙。7月，墨西哥近80年來首次向外國公司拍賣了一些淺水區(qū)塊。但由于沒有提供足夠有吸引力的政策，導(dǎo)致拍賣最終失敗。因此，該國推遲了對深水區(qū)塊的拍賣，同時試圖在吸引外國公司并保障國家財政收入之間尋找平衡。

改革是唯一選擇

如果墨西哥成功，沙漠的生產(chǎn)便可啟動。如果像埃克森美孚這樣的公司可以將資源潛力轉(zhuǎn)化為石油財富，拉美的其他國家一定會緊跟腳步，因為他們不會眼睜睜看著數(shù)百億美元的外國投資流失。

當(dāng)然，改變并不容易，尤其是在油價下跌的形勢下，抑制投資的欲望無處不在。然后是安全問題，特別是在墨西哥能源豐富的北部地區(qū)。雖然與美國鄰近好處多，世界上最好的油服公司近在咫尺，但也會成為阻礙，在美國頁巖油氣工業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的情況下，為何要跨境參與冒險游戲？

即便這樣，對拉美的石油巨頭來說，目前進(jìn)行變革仍是正確的選擇。對能源的需求，尤其是石油和天然氣，正轉(zhuǎn)向東方。2013年，發(fā)展中國家的石油需求首次超過發(fā)達(dá)國家。同時，生產(chǎn)正轉(zhuǎn)向西方。2008年以來，美國石油產(chǎn)量增加了400萬桶/日，超過了伊拉克。如果拉美國家希望加入這一行列，他們別無選擇，只能改革。

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