此次電改透徹嗎？明年即將出臺配套文件都有啥？

千呼萬喚使出來，終于在11月30日國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了6個電力體制改革配套文件：1.《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》;2.《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》;3.《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》;4.《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》5.《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》;6.《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

一、專家們怎么看

王禹民（國家能源局副局長）

具體的改革措施，一是建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機制，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。三是推進發(fā)用電計劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法。

曾鳴（華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢主任）

在《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》的文件，曾鳴表示：1、售電市場放開確實是本輪電改亮點。對于售電公司的門檻和資質(zhì)并無具體規(guī)定，后續(xù)還需要具體操作性細(xì)則，但也有針對售電公司的原則性規(guī)定設(shè)定了資質(zhì)和門檻要求。

2、現(xiàn)有的發(fā)電公司是否介入售電業(yè)務(wù)，由企業(yè)自愿決定。我判斷，很多發(fā)電企業(yè)會參與售電業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)在國外也都涉足售電業(yè)務(wù)。而且在目前電力過剩明顯的情況下，發(fā)電企業(yè)參與售電一定程度上可以擴大電力銷量。

3、當(dāng)前經(jīng)濟增長速度下降，電力行業(yè)產(chǎn)能過剩，用電增長速度放緩，在此背景下推動電改，地方政府首要希望電力降價。通過降價，地方政府可以實現(xiàn)解決就業(yè)、GDP增長和增加稅收的三重目標(biāo)。我國發(fā)電企業(yè)還是以國資為主，一味降價可能造成國資流失。激烈的競爭、攀比降低電價還會造成企業(yè)破產(chǎn)倒閉等社會問題，要及早考慮到這些潛在問題，籌劃解決歷史包袱的機制。

4、售電的審批主要是省級政府部門，但同時也有能源監(jiān)管機構(gòu)地方分支，兩者會協(xié)調(diào)。目前的交易機構(gòu)都是以省為單位，分別建立。但同時南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)都在區(qū)域籌建統(tǒng)一的交易平臺。

林伯強（廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任）

則指出，既然是讓售電業(yè)務(wù)更加市場化，那就不能將電網(wǎng)企業(yè)排除在外，何況電網(wǎng)企業(yè)在售電市場有著很成熟的運營經(jīng)驗和管理能力。他表示，新電改之后，發(fā)電廠可以直接將電量賣給用戶，在價格上，發(fā)電企業(yè)和用戶都會更劃算一些，所以說在一定程度上，發(fā)電廠的盈利能力就會得到提高。

韓啟明（申銀萬國證券研究所分析師）

韓啟明認(rèn)為一方面假設(shè)不讓電網(wǎng)公司進入售電，這么大的利益轉(zhuǎn)移到社會并不合適，從安全角度說，電網(wǎng)公司可有售電公司，但要求售電不能與配電網(wǎng)放在一起。另一方面這次實施意見中，并沒有提“售電牌照”，符合市場化要求，體現(xiàn)了國家簡政放權(quán)的思路。“不過，售電依然有市場化準(zhǔn)入的要求，電力的流動根本還是資本流，需要資金能力隨時進行結(jié)付，需要資產(chǎn)保證。此外供電企業(yè)做售電，也要有保底服務(wù)，提供公共服務(wù)的職能，所以要有業(yè)務(wù)許可證。滿足標(biāo)準(zhǔn)后公示，供電企業(yè)的市場進入和退出都有標(biāo)準(zhǔn)化的流程。

何兆成（華中能源監(jiān)管局原局長、黨組書記）

何兆成認(rèn)為，放開售電側(cè)市場利于形成多買多賣的市場競爭格局，建立價格傳導(dǎo)機制，增加用戶用電選擇權(quán)，促進供電服務(wù)商提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率。本輪售電側(cè)改革成敗的關(guān)鍵，在于售電主體是否能在市場上進行公平競爭，售電側(cè)市場能不能培育和建立起來。

他認(rèn)為，售電側(cè)放開以后，還應(yīng)加強對售電市場的監(jiān)管工作。為此，他提出了六點建議：一是建立差異化準(zhǔn)入和嚴(yán)格的退出機制。例如，為積極培育售電主體，可對不同類型的售電公司制定差異化準(zhǔn)入機制。對嚴(yán)重違法違規(guī)的售電主體，應(yīng)勒令退出市場;二是制定完善的售電服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。例如售電公司的被投訴率、被轉(zhuǎn)換率，可由監(jiān)管部門收集并定期向用戶公布;三是建立售電公司信用評價制度;四是建立信息公開和披露制度;五是加強售電公司運營成本監(jiān)管，特別是對電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司;六是探索輸配電價的激勵型定價方式。

歐陽昌裕（中電聯(lián)副秘書長 高級工程師）

歐陽昌裕認(rèn)為：1、本次深化電力體制改革的重點和路徑，就是按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，穩(wěn)妥有序推進“三個有序放開”、“一個相對獨立”和“三個進一步強化”改革的。2、中發(fā)[2015]9號文有一個突出特點就是“穩(wěn)”，明確提出要“穩(wěn)妥有序推進”改革，即要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進輸配電環(huán)節(jié)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，政府要嚴(yán)格監(jiān)管，同時確保其對所有市場主體提供公開、無歧視服務(wù)，這是大家已經(jīng)形成的共識，而且從改革實施難度上看也相對容易。3、準(zhǔn)入門檻要適宜，建立公開透明的信息公開機制，實行真正意義上的注冊登記制度，建立健全市場主體信用評價機制，政府監(jiān)管要規(guī)則精細(xì)化、菜單化，懲戒剛性化，做好風(fēng)險防范。

 

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點擊
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