陳宗法：未來(lái)電力市場(chǎng)應(yīng)該引入第三方監(jiān)管

12月6日，由深度能源觀察舉辦的“新一輪電改政策解讀與實(shí)踐探索——深能組第二次閉門(mén)研討會(huì)”成功召開(kāi)，來(lái)自電網(wǎng)、發(fā)電、高校、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、證券、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的30余人參加了會(huì)議。

深度能源觀察從今天開(kāi)始分期分享研討會(huì)的主要成果。以下為部分會(huì)議實(shí)錄：

深度能源觀察創(chuàng)辦人馬建勝：非常感謝大家放棄周末的休息時(shí)間參加今天的研討會(huì)，我們現(xiàn)在開(kāi)始。本次會(huì)議由深度能源觀察和陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所聯(lián)合舉辦。深度能源觀察上線一年多來(lái)，訂閱用戶已達(dá)10621人，均為能源電力行業(yè)人士。憑借微信公眾平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，建立了高端會(huì)員小組——深能組，目前已達(dá)60人。

這次會(huì)議的主題是“新一輪電改政策解讀與實(shí)踐探索”，歡迎大家發(fā)表真知灼見(jiàn)。我先拋個(gè)磚，講幾句不成熟的觀點(diǎn)。

從九號(hào)文到七個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，再到六個(gè)配套文件，經(jīng)歷了八個(gè)月的長(zhǎng)跑，我們看到了電改的博弈和制度設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，毫無(wú)疑問(wèn)，這是一次難度非常大的改革，但困難即代表機(jī)會(huì)和可能性。

我認(rèn)為，從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，電改的主要目的有兩個(gè)，一個(gè)是提振經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是綠色發(fā)展。

從提振經(jīng)濟(jì)的目的來(lái)分析本輪電改，應(yīng)該有這么幾個(gè)基本點(diǎn)：一是改革不會(huì)大幅分割國(guó)有企業(yè)利益，而是通過(guò)放開(kāi)一部分增量來(lái)刺激國(guó)有企業(yè)提高效率；二是社會(huì)資本的機(jī)會(huì)主要在增量，增量是新生的，發(fā)展前景充滿不確定性，因此挑戰(zhàn)將大于機(jī)會(huì)；三是電力市場(chǎng)的建立和完善將經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，初期以試點(diǎn)為主，主要原因是存量和增量的分割，必然造成市場(chǎng)主體的各種不對(duì)等、不平衡，市場(chǎng)的第一要義是公平交易，不平等的市場(chǎng)主體難以形成公平的交易市場(chǎng)；四是由于電力市場(chǎng)的復(fù)雜性、利益集團(tuán)的博弈、政策制定者的智慧等等這些因素的限制，改革過(guò)程中出現(xiàn)起伏將難以避免。

從綠色發(fā)展的目的來(lái)分析本輪電改，應(yīng)該有這么幾個(gè)基本點(diǎn)：一是清潔能源將得到更大的發(fā)展空間，特別是風(fēng)電和光伏發(fā)電，核電也將迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)；二是電力市場(chǎng)初步建立后，供需雙方見(jiàn)面，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)，清潔能源上網(wǎng)電量會(huì)有所提升，價(jià)格也將更便宜；三是火電生存更難，本輪火電的環(huán)保改造投資屬于內(nèi)部無(wú)效投資，投資的效益不會(huì)在火電廠顯現(xiàn)，而是在火電行業(yè)之外，同時(shí)，目前煤炭行業(yè)低迷，煤炭?jī)r(jià)格和價(jià)值嚴(yán)重扭曲，這種情況必然不會(huì)長(zhǎng)期存在，在經(jīng)歷重組和平衡后，煤炭?jī)r(jià)格必然要回歸理性，火電的日子將越來(lái)越難。四是，在初期的電力市場(chǎng)中，供給端的水電、光伏、風(fēng)電這些清潔能源，需求端的低于目前開(kāi)展大用戶直購(gòu)電電壓等級(jí)、沒(méi)有機(jī)會(huì)參與交易的工業(yè)用戶，參與市場(chǎng)交易的積極性會(huì)很高，成為重要的交易主體，而這些供給端電源的分布式特點(diǎn)和需求端用戶的分散式特點(diǎn)，將為新生的售電公司帶來(lái)機(jī)會(huì)，由售電公司為供需雙方提供專(zhuān)業(yè)化交易服務(wù)。這是我的幾個(gè)不成熟意見(jiàn)，謝謝大家。

中國(guó)能源研究會(huì)理事、華電集團(tuán)企法部主任陳宗法：前面兩位專(zhuān)家和一位企業(yè)家的觀點(diǎn)，我聽(tīng)了以后感想是非常大，個(gè)人認(rèn)為，關(guān)于政策監(jiān)管這個(gè)事情，我跟曙光觀點(diǎn)略有不同，你說(shuō)得非常好，你對(duì)實(shí)際情況還是非常了解的，你跟我的分析是一樣的，但我對(duì)這個(gè)事情稍微樂(lè)觀一點(diǎn)，怎么加強(qiáng)政府監(jiān)管？其實(shí)改革主要是監(jiān)管，監(jiān)管要發(fā)揮作用，最重要的一點(diǎn)是要有監(jiān)管對(duì)象，也就是電力市場(chǎng)，首先要把電力市場(chǎng)搞起來(lái)才有可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，而電力市場(chǎng)的真正實(shí)現(xiàn)還需要比較長(zhǎng)的過(guò)程。個(gè)人感覺(jué)，電力市場(chǎng)的建設(shè)現(xiàn)在還處于探索和起步的階段。

目前的市場(chǎng)監(jiān)管在軟硬件上確確實(shí)實(shí)有一些差距，但畢竟有監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，以后可以缺技術(shù)找技術(shù)，缺人員找人員。監(jiān)管依據(jù)也不能說(shuō)完全沒(méi)有，還是有一些的，但是現(xiàn)在好多過(guò)時(shí)了，不管用，但是這個(gè)也不要緊，市場(chǎng)可以倒逼電力法等法律法規(guī)的修改。

另外的話，監(jiān)管機(jī)構(gòu)里面，應(yīng)該也有創(chuàng)新，除了能源局的派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)以外，可以引入第三方的監(jiān)管，比如市場(chǎng)委員會(huì)，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》提出，為維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)。我認(rèn)為，市場(chǎng)委員會(huì)肯定是要發(fā)揮作用的，但它跟政府是一個(gè)什么樣的關(guān)系也需要作出界定。

對(duì)于怎么來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，能不能監(jiān)管到位，目前的制度框架是有的，關(guān)鍵事下一步怎么做。從目前來(lái)看，還是讓人比較憂慮，政府部門(mén)過(guò)去把主要的聚焦點(diǎn)，放在管電力項(xiàng)目審批，管計(jì)劃電量，而下一步是怎么制定市場(chǎng)的規(guī)則，這個(gè)對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)來(lái)講也是大的挑戰(zhàn)。但是我覺(jué)得只要決心大，這些事情也能做成。

借這個(gè)機(jī)會(huì)我談?wù)剬?duì)電力改革的人士。我有兩種觀點(diǎn)：一種是比較樂(lè)觀，機(jī)會(huì)來(lái)了，電改的前景還是比較理想、比較樂(lè)觀的。還有一種是比較悲觀的，改革受到的限制因素太多，盡管政府出了9號(hào)文件等十幾個(gè)文件，但這些文件能不能落實(shí)，我個(gè)人感覺(jué)不要太悲觀，也不要太樂(lè)觀，中國(guó)的好多事情就是一步步推進(jìn)的。

這次電力改革是中央政府主導(dǎo)，從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)的，成立工作小組，這個(gè)班子的領(lǐng)導(dǎo)力量，我個(gè)人認(rèn)為還是比較強(qiáng)大的，我們看到，中央政府在強(qiáng)力推動(dòng)。

第二是地方政府的強(qiáng)力介入，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于下行，出于保增長(zhǎng)的需要，希望借助這次電改，把工業(yè)電價(jià)降下來(lái)，實(shí)現(xiàn)地方的紅利，云南也好，貴州也好，早就提出來(lái)了。除了這個(gè)原因還有其他原因，因?yàn)槲覀冸娏ζ髽I(yè)好多都是中央企業(yè)，地方政府認(rèn)為中央企業(yè)的利益不分白不分。中央政府也是看到了這一點(diǎn)，所以要由中央政府來(lái)組織實(shí)施。

中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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