歐盟再提“雙反” 中國光伏如何“拆招”？

歐盟在“雙反”終焉之即再一次提出對中國光伏進(jìn)行審查，意圖繼續(xù)延續(xù)“反傾銷反補貼”的壓制手段來遏制中國光伏產(chǎn)業(yè)。雖然具體情況并未塵埃落定，但中國光伏企業(yè)必須引起足夠的重視，如何提高國內(nèi)光伏產(chǎn)品的國際競爭力，如何盡早擺脫對外部市場的依賴，都是中國光伏企業(yè)亟待解決的問題。

中國企業(yè)制造了全世界超過70%的光伏產(chǎn)品，且其光伏產(chǎn)品的銷售嚴(yán)重依賴歐美市場，其中歐盟占60%以上。因此，美國和歐盟輪番對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，對中國光伏企業(yè)來說無疑是一個災(zāi)難性的行為，將給中國光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭力帶來極大不利影響。面對如此危機局面，為實現(xiàn)中國光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升光伏產(chǎn)業(yè)價值和國際競爭力，我們有必要深入研究歐盟和美國對華光伏產(chǎn)品反傾銷，對中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際競爭力的影響。

一、積極應(yīng)對光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查

1.1、熟悉歐美反傾銷法，積極應(yīng)訴維護(hù)正當(dāng)權(quán)益

了解和熟悉歐美國家反傾銷法的基本概念和基本程序，有助于中國光伏企業(yè)制定更具針對性的應(yīng)對措施。另外，這也有利于在反傾銷調(diào)查中，利用反傾銷方面的專業(yè)知識，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。只有當(dāng)出口方的出口對進(jìn)口方的產(chǎn)業(yè)造成經(jīng)濟損害且證據(jù)確鑿時，進(jìn)口方出于保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)的需要，才可對出口方提起反傾銷調(diào)查。因此，凡是涉及反傾銷調(diào)查的公司都應(yīng)聯(lián)合起來，抱團(tuán)凝聚合力，憑借對歐美國家的反傾銷法律法規(guī)的充分理解，共同應(yīng)訴，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

1.2、建立反傾銷預(yù)警機制，完善反傾銷立法

我國政府部門要加快建立反傾銷預(yù)警機制。一個完善的反傾銷預(yù)警機制，可以及時監(jiān)測出口產(chǎn)品的國際市場供需變化以及中國出口市場變化情況。反傾銷預(yù)警機制通過實時發(fā)布預(yù)警信息，做到防微杜漸，有助于中國光伏企業(yè)在瞬息萬變的國際市場把握信息主動，把握先機，防止反傾銷等不確定因素造成的損失。同時，加快完善國內(nèi)反傾銷方面法律法規(guī)的建設(shè)，形成系統(tǒng)的應(yīng)對反傾銷調(diào)查的行為規(guī)范和措施，為中國光伏企業(yè)甚至是其他行業(yè)的企業(yè)主體提供制度保障。

1.3、針對光伏產(chǎn)品反傾銷，做出有效的反制措施

中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈存在“兩頭在外”的現(xiàn)象，歐盟和美國在原材料及生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)和光伏產(chǎn)品的應(yīng)用(光伏發(fā)電上網(wǎng)等)上占主要。中國光伏產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展生產(chǎn)光伏產(chǎn)品及配件這一中間環(huán)節(jié)，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)所需的原材料及生產(chǎn)設(shè)備主要進(jìn)口自歐盟和美國，生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品80}出口到歐美國家。因此，我國也可以在國際法框架下，針對自歐盟和美國進(jìn)口的光伏原材料和生產(chǎn)設(shè)備展開反傾銷調(diào)查。順勢打壓歐盟和美國的光伏生產(chǎn)設(shè)備和原材料生產(chǎn)，這種反制措施可以減小國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對外依存度，壯大自身光伏產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)業(yè)，完善國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈，改變“兩頭在外”的尷尬局面，針對歐美反傾銷，轉(zhuǎn)“危”為“機”。

二、加快提升光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭力

2.1、優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建立和完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈

在國家政策扶持下，中國光伏企業(yè)產(chǎn)能急劇擴張，全國各地盲目上馬多晶硅、光伏電池及組件項目，忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力較弱。因此，應(yīng)該利用市場倒逼機制，加快推進(jìn)光伏企業(yè)兼并重組，在全國范圍內(nèi)建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制。遵循優(yōu)勝劣汰的法則，堅決淘汰落后光伏產(chǎn)能，重點支持和發(fā)展技術(shù)過硬、競爭力強的光伏企業(yè)，同時引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)在資源優(yōu)勢地區(qū)聚集，抱團(tuán)凝聚合力。

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于推動產(chǎn)業(yè)鏈的形成。在硅料、硅片、太陽能電池、光伏組件、應(yīng)用系統(tǒng)五個光伏產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一體化和專業(yè)化兩種商業(yè)模式，一體化模式強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上下游環(huán)節(jié)同時發(fā)展，并在以成本價互通有無，如英利、晶澳、天合光能等光伏企業(yè)‘。專業(yè)化模式更看重經(jīng)營的靈活性，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)某一環(huán)節(jié)，通過和其他專業(yè)化的廠商合作，既可以獲得寶貴的行業(yè)經(jīng)驗，又可以確保獲得行業(yè)領(lǐng)先的解決方案，以便減少企業(yè)前期研發(fā)、小批量生產(chǎn)帶來的高成本。中國在打造和完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈時，不能局限于走哪種發(fā)展模式。我們既可以鼓勵有能力的光伏企業(yè)強強聯(lián)合，走一體化發(fā)展模式，也可鼓勵有特色、有核心技術(shù)的光伏企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展模式。

2.2、積極轉(zhuǎn)變光伏產(chǎn)業(yè)政策扶持方式

美國、歐盟先后對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查，都以中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持方式作為調(diào)查理由。而中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策跟國外相比，確實存在需要改進(jìn)的地方。因此，應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗，盡快轉(zhuǎn)變原來的光伏產(chǎn)業(yè)政策扶持方式。

中國光伏產(chǎn)業(yè)補貼政策效果較差，爭議大。目前較為主要的補貼政策包括財政部“金太陽”光伏項目補貼、住建部“光伏建筑”項目補貼、國家能源局光伏示范項目補貼、大型光伏電站電價補貼。這些政策都存在設(shè)計上的問題，實際執(zhí)行效果較差。例如，“金太陽”項目采取事前補貼的方式，先下發(fā)70%的補貼資金用于項目建設(shè)，剩下30%的補貼資金在項目驗收合格后發(fā)放。

這種事前補貼的方式有助于光伏企業(yè)去庫存化，但由于缺乏有效監(jiān)管，易發(fā)生騙取補貼的現(xiàn)象，其政策效果大為減弱。所以，我國可以借鑒國外光伏產(chǎn)業(yè)事后補貼的經(jīng)驗，重點著力于光伏系統(tǒng)安裝補貼和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼兩種補貼方式。同時，進(jìn)一步完善補貼退出機制，降低補貼比例，最終實現(xiàn)去補貼化。另外，還可以從金融支持角度，加大對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，拓展融資方式，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，有序發(fā)展。

2.3、提高光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，夯實光伏產(chǎn)業(yè)硬實力

中國光伏企業(yè)要在國際市場上占據(jù)絕對領(lǐng)先地位，必須不斷提高自主研發(fā)能力，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。根據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，一方面，應(yīng)積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，爭取同步享用最前沿的生產(chǎn)技術(shù)，提高技術(shù)含量和效率，提高產(chǎn)品的附加值。另一方面，還應(yīng)該發(fā)揚自主創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合，整合各方科研力量搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，攻克當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)和裝備的難題?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合國外經(jīng)驗，努力探索有特色的技術(shù)創(chuàng)新模式。只有技術(shù)先行，只有技術(shù)領(lǐng)先，才能為夯實產(chǎn)業(yè)硬實力提供不竭動力’。

2.4、穩(wěn)固歐美市場，開拓新興市場和國內(nèi)市場

中國光伏產(chǎn)業(yè)的國際市場占有率一直較高，這是光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢。盡管歐美國家雙反調(diào)查對光伏產(chǎn)業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，但我們不能因為這一損失而放棄國際市場業(yè)務(wù)。相反，我們更應(yīng)該鼓勵國內(nèi)光伏企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球化布局，積極爭奪國際市場。一方面，要積極妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，務(wù)實協(xié)商，合作共贏，致力于推動建立公平合理的光伏產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易秩序。另一方面，光伏企業(yè)應(yīng)拓展、創(chuàng)新貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作，集聚全球創(chuàng)新資源，促進(jìn)光伏企業(yè)國際化發(fā)展。

此外，為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)該不斷拓展新興市場和國內(nèi)市場。一方面，國內(nèi)光伏企業(yè)要加快在新興光伏市場如印度、澳大利亞、日本、東南亞國家的布局，增強在新興市場的滲透。另一方面，不斷刺激國內(nèi)需求，健全系統(tǒng)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展。

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點擊
http://www..com/subject/show_940.html