巴黎大會(huì)后半程還有哪些“坎”

舉世矚目的巴黎氣候變化大會(huì)已完成“上半場”，交出了一份更加清晰的氣候協(xié)議草案。從7日起，大會(huì)進(jìn)入部長級(jí)談判階段，力爭按計(jì)劃在11日達(dá)成最后協(xié)議。但是，各方在許多核心議題上的分歧仍然明顯，大會(huì)后半程如何發(fā)展引人關(guān)注。那么，還有哪些難點(diǎn)？

首先，資金問題如何解決？發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)承諾，為發(fā)展中國家提供的氣候資金將在2020年達(dá)到每年1000億美元。在巴黎談判中，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家2020年后在此基礎(chǔ)上繼續(xù)提高支持力度，但發(fā)達(dá)國家不愿就具體金額作出承諾，還希望發(fā)展中國家也承擔(dān)出資義務(wù)。

《自然》雜志網(wǎng)站說，對(duì)已有的資金支持應(yīng)該怎么算也有分歧。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一份報(bào)告說，在2014年發(fā)達(dá)國家提供的資金已經(jīng)達(dá)到620億美元，但眾多發(fā)展中國家和非政府組織都認(rèn)為，實(shí)際提供的資金差得很遠(yuǎn)。

第二，氣溫升幅目標(biāo)應(yīng)定為多少？巴黎氣候變化大會(huì)的官方網(wǎng)站上提出，巴黎協(xié)議應(yīng)把全球氣溫在本世紀(jì)末的升幅控制在比工業(yè)革命前不超過2攝氏度。但《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處10月發(fā)布的一份報(bào)告說，收到146個(gè)國家的減排計(jì)劃，其溫室氣體排放量占全球絕大多數(shù)份額，但這些減排計(jì)劃加在一起，氣溫升幅估計(jì)還是會(huì)達(dá)3攝氏度。

另一方面，小島國等一些特別容易受氣候變化損害的國家，還堅(jiān)持要以更嚴(yán)格的1.5攝氏度為目標(biāo)。最后究竟采取哪個(gè)溫度目標(biāo)，會(huì)在很大程度上影響到各國的減排方案。

第三，各國減排如何核查？巴黎協(xié)議中很可能包含各國減排的量化目標(biāo)，但如何核查各國是否完成其目標(biāo)也是一個(gè)問題。發(fā)達(dá)國家主張建立單一體系，對(duì)所有國家的行動(dòng)進(jìn)行同樣的核查；而發(fā)展中國家則主張核查也要區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是，許多發(fā)展中國家缺乏精確計(jì)算和匯總溫室氣體排放量的技術(shù)能力，根據(jù)氣候談判中的“各自能力原則”，發(fā)展中國家確實(shí)可以要求采用與發(fā)達(dá)國家不同的核查方式。

第四，巴黎之后何時(shí)再聚首？雖然每年都有氣候變化大會(huì)，但特別重要的大會(huì)還是好幾年才有一次，上一次與巴黎大會(huì)重要性類似的會(huì)議，是2009年的哥本哈根大會(huì)。巴黎大會(huì)之后，下一次這樣的大會(huì)是什么時(shí)候？有些國家提出到2020年再開一次重量級(jí)大會(huì)進(jìn)行五年回顧盤點(diǎn)，但也有些國家提出可以等到2025年。在巴黎應(yīng)該做五年規(guī)劃還是十年規(guī)劃，也還在討論之中。

第五，氣候變化造成的損失該怎么辦？不論巴黎大會(huì)談成什么結(jié)果，氣候變化造成的有些損失已不可避免，比如海平面上升肯定會(huì)淹沒一些地方，受淹地區(qū)的人們要移民是個(gè)復(fù)雜和困難的問題。一些小島國要求有長期機(jī)制處理這個(gè)問題。

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