法律責(zé)任是治霾唯一出路

“閱兵藍(lán)”，“APEC藍(lán)”，僅為一時(shí)現(xiàn)象，進(jìn)入冬季，霧霾卷土重來(lái)，沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春、北京再度出現(xiàn)“爆表”性霧霾，各地呼吸類疾病迅速增加。霧霾涉及數(shù)億人口的安全與生活，與社會(huì)秩序息息相關(guān)，致使有關(guān)部門在發(fā)布代表“危機(jī)狀態(tài)”的紅色預(yù)警時(shí)也變得愈發(fā)“謹(jǐn)慎”，不得不重拾行政檢查、嚴(yán)防重點(diǎn)單位偷排、地方約談的老路。然而，工作一陣風(fēng)，卻吹不動(dòng)一城灰霾，只能期盼“西北風(fēng)”的到來(lái)。

今年的霧霾有幾個(gè)新特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)下行而霾獨(dú)上行，其中，東北GDP增速墊底，霧霾卻占據(jù)第一。華北霧霾降低，行政治理效果有限，鋼鐵行業(yè)大蕭條或在其中扮演了重要角色。此外，熱電季節(jié)是重度霧霾的直接原因，但偷排沒(méi)有季節(jié)，偷排與數(shù)據(jù)造假依然是老常態(tài)。減排設(shè)備運(yùn)行不起來(lái)，環(huán)保檢查與企業(yè)偷排的貓鼠游戲依然如故。倘若現(xiàn)有的脫硫除塵設(shè)施都能夠滿負(fù)荷運(yùn)行，相信會(huì)對(duì)現(xiàn)有的霧霾天產(chǎn)生立竿見影的效果。

上述問(wèn)題的癥結(jié)在于，趨利本性使然，使承擔(dān)環(huán)境責(zé)任成為企業(yè)的被動(dòng)行為，經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，更會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。系統(tǒng)腐敗的存在，直接或間接導(dǎo)致修改數(shù)據(jù)運(yùn)行和熱電偷排、超排放現(xiàn)象的普遍存在。更為關(guān)鍵的是，由于法律責(zé)任缺失，行政執(zhí)行缺乏法律責(zé)任配套，使監(jiān)察淪為兒戲、在線監(jiān)測(cè)成為擺設(shè)。

霾鎖京城，自媒體上關(guān)于霧霾的段子、吐槽在無(wú)奈而憤懣地刷屏，而科學(xué)界卻近乎一致似的選擇了沉默。大家的難言之隱或許在于：治霾不僅僅是科學(xué)問(wèn)題，必定是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的問(wèn)題;對(duì)霧霾的過(guò)多解釋會(huì)加劇人們的擔(dān)憂;治霾不力是否涉及環(huán)保領(lǐng)域里根深蒂固的問(wèn)題?

近日，一些腐敗的環(huán)保官員落馬之后，并沒(méi)有形成亡羊補(bǔ)牢的作用。因?yàn)榻傅江h(huán)保系統(tǒng)的潛規(guī)則并沒(méi)有得到根本改變，我國(guó)仍然普遍存在著“口號(hào)環(huán)保，減排空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。要破解全國(guó)人民的“呼吸之疾”，法律責(zé)任必須取代行政責(zé)任和道德義務(wù)，法律意義上的減排承包責(zé)任制是唯一出路。只有建立能落實(shí)到“每個(gè)煙囪”的承包責(zé)任制，才能突破環(huán)境治理的種種怪圈。

首先，應(yīng)實(shí)施法律意義的減排責(zé)任制，將法律責(zé)任貫穿在在線監(jiān)測(cè)、企業(yè)減排設(shè)備運(yùn)行、排放超標(biāo)處罰等每一個(gè)環(huán)節(jié)。

其次，要大處著眼，熱電企業(yè)率先實(shí)行，監(jiān)測(cè)和熱電運(yùn)營(yíng)網(wǎng)兩網(wǎng)合一，實(shí)行即時(shí)電價(jià)、熱能價(jià)格和排放歷時(shí)兌現(xiàn)。將年度定價(jià)改為動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的價(jià)格和月度結(jié)算的辦法。目前火力發(fā)電也實(shí)行所謂的環(huán)保電價(jià)，即環(huán)保部門對(duì)電廠排污進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)估，報(bào)發(fā)展改革委評(píng)定上網(wǎng)電價(jià)，執(zhí)行一年。這種做法仍難以杜絕企業(yè)拿到環(huán)保電價(jià)后進(jìn)行偷排和篡改運(yùn)行數(shù)據(jù)的行為。環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于2010年脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行電廠名單及處罰結(jié)果的公告》，指出8家電廠二氧化硫排放均嚴(yán)重超標(biāo)，脫硫設(shè)施的綜合脫硫效率都沒(méi)有超過(guò)70%。其中，情節(jié)最嚴(yán)重的四川樂(lè)山海虹發(fā)電有限公司，兩臺(tái)機(jī)組二氧化硫長(zhǎng)期超標(biāo)排放，全年綜合脫硫效率為0%。

最后依然是以人性為基礎(chǔ)，區(qū)別利益誘導(dǎo)，把減排設(shè)備運(yùn)行和操作人員相對(duì)固定，人機(jī)結(jié)合，半獨(dú)立運(yùn)行。像《會(huì)計(jì)法》約束會(huì)計(jì)做假賬一樣，用環(huán)境審計(jì)規(guī)則，約束操作人員肩負(fù)法律責(zé)任。對(duì)超額完成減排目標(biāo)的設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。其中，設(shè)備操作員承包責(zé)任制是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是破解企業(yè)普遍存在的偷排行為的人力保障。歸結(jié)為一點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)責(zé)任制就是“煙囪承包責(zé)任制”。

農(nóng)村大包干責(zé)任制開啟了改革開放的突破口，法律意義上的環(huán)保責(zé)任制則是治霾的唯一途徑，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先聲。相反，沒(méi)有法律意義上的減排責(zé)任制，任何刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措最終都難以真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，反而落入以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展路徑。霧霾不相信口號(hào)，也不相信悲情，唯有實(shí)行法律意義上的減排責(zé)任制才是真正出路。

(作者系美國(guó)夏威夷跨學(xué)科研究所研究員)

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