“光伏扶貧”難道淪為“好心辦壞事”？

一、光伏扶貧被寄予厚望

在今年年初國家能源局下發(fā)的《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》中，給了“光伏扶貧”140萬kW的規(guī)模指標，并在相關(guān)文件中承諾，保證貧困戶通過電費每年可以獲得3000元的收入，從而實現(xiàn)扶貧從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

我國最新的貧困標準是：人均年收入2300元。因此，這3000元對于貧困戶來說，應(yīng)該是一筆巨款了。光伏扶貧搞好，對貧困戶來說真是莫大的福音!

因此，國家對光伏扶貧寄予厚望，計劃在未來6年，至2020年，通過實施分布式光伏扶貧解決貧困人口問題。

二、全額上網(wǎng)分布式補貼有變

國慶節(jié)前，坊間盛傳國家電網(wǎng)內(nèi)部出了一個文件。具體文件似乎誰也沒有看到，但“光伏資訊”等媒體對文件的主要內(nèi)容進行了報道：

“接到國網(wǎng)公司通知，要求分布式項目中的全額上網(wǎng)項目暫停結(jié)算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結(jié)算。請各單位及時做好和發(fā)電項目用戶的解釋工作，保證分布式光伏電站補助資金穩(wěn)妥發(fā)放到位。”

后經(jīng)多方了解，得知這個政策的意思是：

如某地的脫硫標桿電價為0.4元/kWh，光伏標桿電價是1元/kWh。

由于國家對光伏的補貼一直拖欠，而國家電網(wǎng)之前承諾對分布式光伏優(yōu)先補貼。因此，在國家補貼發(fā)放不及時的情況下，0.6元/kWh的差價，一直是由電網(wǎng)公司墊付。然而，國家電網(wǎng)公司雖然是國家的公司，但畢竟是企業(yè)，當(dāng)分布式的體量上來以后，也會有墊付不起的感覺。

作為公司，畢竟有經(jīng)營的壓力，國家電網(wǎng)的上述舉措是無可厚非，甚至是完全正確的。但迫于輿論壓力，就在內(nèi)部按上述文件執(zhí)行。

于是，這個政策執(zhí)行后，對于全額上網(wǎng)的分布式光伏項目：

政策實施前，項目業(yè)主每月可以按1元/kWh結(jié)算電費;

政策實施后，項目業(yè)主每月暫按0.4元/kWh結(jié)算電費，等國家把補貼發(fā)給國家電網(wǎng)以后，電網(wǎng)再把0.6元/kWh的補貼轉(zhuǎn)給業(yè)主。

三、光伏扶貧躺著中槍

上述國家電網(wǎng)的政策，本來不關(guān)光伏扶貧什么事情。然而，問題來了：

1)既然是貧困戶，家里的冰箱、洗衣機等電氣必然不多，那用電量自然就很低。既然自發(fā)自用比例低，那全額上網(wǎng)肯定是最適合他們、收益最高的一種模式。

2)假設(shè)安徽某貧困戶安裝了3kW的光伏項目，當(dāng)?shù)氐哪臧l(fā)電小時數(shù)為1000h。那貧困戶的年收入：

政策實施前，

年收入=3kW×1000h/年×1元/kWh=3000元/年;

達到國家的扶貧目標!

政策實施后，

第一筆=3kW×1000h/年×0.4元/kWh=1200元/年;

第二筆=3kW×1000h/年×0.6元/kWh=1800元/年。

業(yè)內(nèi)人士都知道，光伏補貼拖欠2年是非常正常的事情。國家最近一批補貼目錄是2014年8月份發(fā)布的，至今1年多，期間至少建成10GW以上的項目，都還沒有納入補貼目錄。

那小小的光伏扶貧項目，什么時候才能納入國家的補貼目錄?

條件1：全額上網(wǎng)模式是最適合光伏扶貧項目的模式

條件2：國家電網(wǎng)公司暫時取消對全額上網(wǎng)光伏項目的補貼墊付。

“條件1”+“條件2”=貧困戶到手的補貼款嚴重縮水

試想，原來國家承諾：采用分布式光伏進行扶貧，貧困戶每年可以獲得3000元以上的收入;而農(nóng)民當(dāng)時拿到手的，只有1200元。拿到剩下的1800元是2年以后，也許更久以后的事情。我想，農(nóng)民是無法理解“補貼墊付”、“補貼補發(fā)”這么復(fù)雜的事情的，他們最深切的感受是：說好的3000元/年的補貼變成了1200元!光伏扶貧是騙人的!

四、結(jié)語

國家電網(wǎng)出臺的政策，本不是針對光伏扶貧項目的，但光伏扶貧的對象——貧困戶，卻是最脆弱、最受傷的群體。

別讓“光伏扶貧”這樣一件好事，變成“光伏扶貧之殤”!

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點擊
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