新電改難解光伏限電困局

　　用國(guó)家能源局新能源和可再生能源司李鵬的話(huà)來(lái)講：若“十三五”不能有效解決棄風(fēng)問(wèn)題，整個(gè)行業(yè)發(fā)展沒(méi)有意義。

　　新電改“優(yōu)先發(fā)電制度”能有效解決棄風(fēng)棄光難題嗎？千萬(wàn)別高興太早！

　　在《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（9號(hào)文件）發(fā)布8個(gè)月后，11月30日，眾人翹首以盼的6個(gè)電力體制改革配套文件，終于塵埃落定！

　　對(duì)于開(kāi)放售電側(cè)市場(chǎng)、輸配電價(jià)改革、燃煤電廠(chǎng)監(jiān)管對(duì)等業(yè)界關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，配套文件都有所涉及，轟轟烈烈的新電改，終于開(kāi)始有血有肉的落地了！

　　尤其值得一提的是，配套文件提出要建立優(yōu)先發(fā)電制度，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，這對(duì)于飽受棄風(fēng)限電之苦的新能源行業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是吃下了一顆“定心丸”！

　　制度保障、優(yōu)先上網(wǎng)，這是新能源企業(yè)翹首期盼多年的政策利好。但是，就跟幸福來(lái)得太快常常就讓人懷疑是不是真的一樣，新電改配套文件真能有效解決棄風(fēng)限電問(wèn)題么？從目前情況看，新能源行業(yè)的同仁們，你們還是別高興太早！

　　棄風(fēng)限電的“病灶”在哪里？

　　中國(guó)的新能源發(fā)展成績(jī)，是有目共睹的。目前，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)量全球第一，光伏發(fā)電裝機(jī)量也是遙遙領(lǐng)先。但尷尬的是，中國(guó)的棄風(fēng)限電量，也是排在全球前列的！

　　以風(fēng)電為例，“十三五”風(fēng)電總裝機(jī)預(yù)期可能達(dá)到2.5億至2.8億千瓦，算一筆簡(jiǎn)單的賬，若2.5億千瓦的裝機(jī)量有15%被“拋棄”，這意味著3750萬(wàn)千瓦裝機(jī)被白白浪費(fèi)。用國(guó)家能源局新能源和可再生能源司李鵬的話(huà)來(lái)講：若“十三五”不能有效解決棄風(fēng)問(wèn)題，整個(gè)行業(yè)發(fā)展沒(méi)有意義。

　　為了解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，相關(guān)單位出了一系列的文件，例如國(guó)家能源局《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》、國(guó)家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（2013年2月27日）等，但根本于事無(wú)補(bǔ)！

　　今年上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量不降反升，達(dá)到174.81億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)；棄風(fēng)率15.17%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)棄光量約18億千瓦時(shí)，棄光率近10%；其中甘肅省棄光11.4億千瓦時(shí)，棄光率達(dá)28%。

　　那么，棄風(fēng)限電問(wèn)題為何就如此難以解決呢？可謂是治病用藥要對(duì)癥，找到病灶方能藥到病除，要解決棄風(fēng)限電問(wèn)題，先得弄明白這個(gè)問(wèn)題到底是因何而生！

　　棄風(fēng)限電并非是技術(shù)問(wèn)題

　　對(duì)于棄風(fēng)限電的原因，業(yè)界有各種說(shuō)法，比如資源稟賦之說(shuō)，技術(shù)難題之說(shuō)，國(guó)網(wǎng)不作為之說(shuō)，有整體規(guī)劃不到位之說(shuō)等等。應(yīng)該說(shuō)，這些說(shuō)法都有一定道理，說(shuō)的問(wèn)題都是造成棄風(fēng)限電的一些原因所在。

　　棄風(fēng)限電的根本，是各種能源類(lèi)型的利益之爭(zhēng)，是行政計(jì)劃調(diào)度過(guò)度干預(yù)下市場(chǎng)杠桿失靈，從而導(dǎo)致的資源錯(cuò)配，這才是棄風(fēng)限電問(wèn)題發(fā)生的根本原因所在。

　　為何這么說(shuō)？棄風(fēng)限電的發(fā)生，直接的原因有兩個(gè)：

　　一個(gè)是太貴了，就是價(jià)格問(wèn)題。風(fēng)電、光伏價(jià)格貴，火電、水電便宜，電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)然愿意用便宜電，這么一來(lái)，貴的水電、火電就要被拋棄了。當(dāng)然，如果政府強(qiáng)行不讓火電、水電發(fā)了，風(fēng)電、光伏立刻就會(huì)變成香餑餑。所以說(shuō)，棄風(fēng)限電是新能源與傳統(tǒng)能源的利益之爭(zhēng)，新能源輸在了太貴上！

　　第二個(gè)，是太多了，也就是過(guò)剩的問(wèn)題。這首先是中國(guó)整體的能源產(chǎn)能過(guò)剩，這方面的數(shù)據(jù)很多在這里就不再贅述；其次是在區(qū)域性的產(chǎn)能過(guò)剩，在一些能源資源富集的地方，外輸通道建設(shè)跟不上，窩電問(wèn)題此起彼伏，在這樣的大環(huán)境下，棄風(fēng)限電也就成為了必然。連更便宜的火電、水電都因過(guò)剩被拋棄，光伏風(fēng)電又哪里能逃脫？

　　這兩個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生，并非是技術(shù)性問(wèn)題，也不是消費(fèi)者就是跟新能源過(guò)不去、硬是對(duì)新能源抱有偏見(jiàn)，而是背后的體制、機(jī)制沒(méi)有理順！

　　第一個(gè)價(jià)格問(wèn)題。這一方面說(shuō)的是補(bǔ)貼不到位，新能源的發(fā)展機(jī)制不夠完善，政府說(shuō)是要發(fā)展清潔能源但該支持該給的錢(qián)沒(méi)有給，這就造成了新能源缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，新能源行業(yè)本身技術(shù)進(jìn)步跟不上預(yù)期也是原因，如果光伏可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，就大大方方的把火電、水電給比下去了，那還會(huì)被拋棄么？當(dāng)然，技術(shù)進(jìn)步也是需要時(shí)間的，這方面新能源公司需要快馬加鞭！

　　第二個(gè)過(guò)剩的問(wèn)題，這不僅僅是新能源的無(wú)序發(fā)展，能源行業(yè)都存在，甚至都不僅僅是能源行業(yè)，中國(guó)哪幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是不過(guò)剩的呢？一窩蜂的建設(shè)上馬，相互踩踏，惡性競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底，還是價(jià)格杠桿的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，一些技術(shù)不行、資源量不足的項(xiàng)目沒(méi)有被淘汰出去，這是通病。

　　優(yōu)先上網(wǎng)又將是一紙空文？

　　說(shuō)明白了棄風(fēng)限電問(wèn)題的病因所在，我們?cè)賮?lái)看看開(kāi)出的藥方是否對(duì)癥！

　　根據(jù)新電改配套文件，將建立起優(yōu)先發(fā)電制度，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電均可享受這一制度。

　　所謂優(yōu)先發(fā)電，指的是按照政府定價(jià)或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過(guò)充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的用戶(hù)通過(guò)供電企業(yè)足額收購(gòu)予以保障，目前不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　我們可以很明白的看到，所謂的優(yōu)先，是有前提的，那就是“政府定價(jià)或同等優(yōu)先”，這是同等條件下的優(yōu)先，而不是無(wú)條件的全額收購(gòu)！看明白這點(diǎn)，新能源企業(yè)或許就可以很清楚的知道，幸福是有條件的，幸福是要付出代價(jià)的！

　　在前面所講的價(jià)格問(wèn)題、過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有根本解決之前，光伏、風(fēng)電是無(wú)法做到跟傳統(tǒng)能源同臺(tái)競(jìng)技的，所以說(shuō)，要期待新電改配套文件的幾十個(gè)字就徹底化解行業(yè)頑疾，未免有些太幼稚了。怎么落實(shí)？誰(shuí)來(lái)落實(shí)？不落實(shí)怎么辦？這每一個(gè)問(wèn)題都是擋在前面的一座山。

　　先不說(shuō)配套文件吧，看看從理論上講更有權(quán)威性和強(qiáng)制力的法律吧。2005年通過(guò)的《可再生能源法》明確規(guī)定：制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法。但現(xiàn)如今十年過(guò)去了，這一條又落實(shí)了多少呢？

　　2013年8月27，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”），報(bào)告指出：電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定收購(gòu)電量，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力，很多地方在執(zhí)行這項(xiàng)政策時(shí)都“打了折扣”。

　　好吧，看到這里，新能源企業(yè)的各位同仁們可以死心了！新電改配套文件對(duì)新能源的支持，是不是真的起效，關(guān)鍵還得看落實(shí)，落實(shí)不了又將是一紙空文。根本的體制機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有理順，棄風(fēng)限電問(wèn)題短期解決基本無(wú)望。打鐵還得自身硬，光伏、風(fēng)電企業(yè)們，丟掉幻想，苦練內(nèi)功吧！