電改市場化再下一城

電力體制改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，安全、清潔、可靠地滿足全社會用電需求。改革的最終受益者應(yīng)當(dāng)是全社會，讓全社會共享電改紅利。新一輪電改正是基于這一邏輯，從宏觀和微觀上優(yōu)化我國電力工業(yè)體系，以更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾生活水平日益提高的需要。

市場化改革再下一城，電力體制改革進(jìn)一步向縱深邁進(jìn)。

11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布六大電力體制改革配套文件，從輸配電價(jià)、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署，標(biāo)志著新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。

據(jù)國家發(fā)改委介紹，截至目前，已相繼批復(fù)云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點(diǎn);深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏自治區(qū)、云南省、貴州省也開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn);另外還有一批省份即將開展售電側(cè)改革試點(diǎn)?？梢钥闯觯噪娏w制改革綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的改革試點(diǎn)格局已經(jīng)初步建立。

早在今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，明確了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革“路線圖”，電力體制改革大幕正式拉開。

而此次發(fā)布的配套文件正是推進(jìn)電力體制改革落地生效的具體措施。其中，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》提出，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。在本輪電改所涉及的諸多事項(xiàng)中，售電側(cè)放開最為各方關(guān)注，也被市場視作本輪電改的最大紅利。

根據(jù)配套文件，售電側(cè)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類:一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司;三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保低供電服務(wù)。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時表示，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》對售電側(cè)市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革的一個亮點(diǎn)。

此外，在準(zhǔn)入機(jī)制方面，將以注冊認(rèn)定代替行政許可的準(zhǔn)入方式，以降低行政成本，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率。

而這些只是這份電力體制改革“施工圖”的一部分。細(xì)讀文件，不難看出，市場化是其最為突出的亮點(diǎn)。6個配套文件全部圍繞電力市場化改革這一核心展開。無論是厘清輸配電價(jià)、完善價(jià)格機(jī)制;還是開放電網(wǎng)、完善市場體系，都緊緊鎖定電力市場建設(shè)這一核心任務(wù)，堅(jiān)持市場化方向，讓市場在資源配置中起決定性作用。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會撰文指出，電力體制改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，安全、清潔、可靠地滿足全社會用電需求。改革的最終受益者應(yīng)當(dāng)是全社會，讓全社會共享電改紅利。新一輪電改正是基于這一邏輯，從宏觀和微觀上優(yōu)化我國電力工業(yè)體系，以更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾生活水平日益提高的需要。

從2002年算起，中國的電力體制改革已走過13個年頭。在這13年中，以兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電力建設(shè)集團(tuán)為代表的市場主體逐步確立，現(xiàn)代企業(yè)制度基本形成。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2014年底，我國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到13.6億千瓦，人均擁有1千瓦裝機(jī)容量的水平，圓了幾代電力人孜孜以求的電力小康之夢。但是，長期以來，在垂直一體化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國電力工業(yè)仍是計(jì)劃驅(qū)動，滿足不了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

在此背景下，改革成為解決這一“桎梏”的重要命題。隨著新一輪電改的逐步推進(jìn)，市場機(jī)制將在我國電力工業(yè)未來發(fā)展中占據(jù)重要地位，以往由政府制定電價(jià)、實(shí)現(xiàn)資源分配的方法將在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌鰜碇鲗?dǎo)。這種情況下，市場的價(jià)格信號能夠更好地反映市場的供求關(guān)系，由市場主導(dǎo)完成的資源分配要比以往更有效率。這對于用戶來講，被賦予了其更多的自主選擇權(quán)，將能更多地分享電力改革發(fā)展所帶來的成果。

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點(diǎn)擊
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