中國氣候談判首席代表詳解巴黎氣候變化大會

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱“公約”)第21次締約方大會(即巴黎氣候變化大會)30日召開在即。中國氣候談判首席代表蘇偉29日接受記者采訪，詳細(xì)解讀了巴黎氣候變化大會的議程安排、可能達(dá)成的協(xié)議意義以及中國在應(yīng)對氣候變化問題上的立場。

議程安排滿滿 存在延期可能

據(jù)蘇偉介紹，雖然巴黎氣候變化大會是11月30日召開，但大會的核心工作——關(guān)于應(yīng)對氣候變化的巴黎協(xié)議的談判和制定實(shí)際上29日就已開始。29日下午，負(fù)責(zé)巴黎協(xié)議案文談判的德班平臺工作組開始召開會議，近200個締約方隨后進(jìn)入密集磋商。

11月30日，約150名國家元首和政府首腦將出席大會開幕式活動。各國領(lǐng)導(dǎo)人將采取大會發(fā)言的形式，為大會取得積極成果注入政治推動力。在巴黎氣候變化大會的第一周，各方將就巴黎協(xié)議的條款案文全面展開談判。

大會初步的設(shè)想是，12月5日上午，德班平臺工作組將形成巴黎協(xié)議的主要草案。12月5日下午，《公約》締約方大會將審議談判結(jié)果，并決定第二周如何圍繞各國談判代表達(dá)成的結(jié)果，再展開部長級的談判和磋商，最終預(yù)計(jì)于12月11日形成最后文件。

蘇偉說：“時間非常緊張，可能一場會接一場會，時間計(jì)算到每一分每一秒。”從歷次氣候變化大會的經(jīng)驗(yàn)看，延期形成最終結(jié)果已屢見不鮮。由此看來，巴黎氣候變化大會也不能排除延期達(dá)成協(xié)議的可能。

強(qiáng)化落實(shí)公約 并非另起爐灶

蘇偉說，巴黎協(xié)議的授權(quán)非常明確，不是要建立一個新的應(yīng)對氣候變化的國際制度，而是要談判磋商如何在《公約》框架下，在2020年后進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的相關(guān)行動。

他強(qiáng)調(diào)，巴黎協(xié)議的性質(zhì)是在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)支持等問題上，進(jìn)一步落實(shí)和執(zhí)行《公約》。這樣一個法律文件應(yīng)當(dāng)和《公約》的原則、規(guī)定、目標(biāo)、框架一脈相承。

從這一角度講，巴黎協(xié)議“應(yīng)當(dāng)具有法律約束力”。巴黎協(xié)議除了提出2020年后如何進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)《公約》，也會就巴黎協(xié)議達(dá)成后到2020年之間的5年內(nèi)，如何落實(shí)巴黎協(xié)議提出安排和要求。

堅(jiān)持一貫原則 共同面對挑戰(zhàn)

蘇偉說，中國在氣候變化問題上一貫持積極認(rèn)真的態(tài)度。中國意識到，氣候變化對人類和地球來講，是一個緊迫的威脅，各國應(yīng)通過國際合作來共同面對。

他強(qiáng)調(diào)，總體而言，氣候變化問題是發(fā)達(dá)國家在過去200年的工業(yè)化期間，大量排放溫室氣體造成的，這是發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任，《公約》也正是因此確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。中國堅(jiān)持這一原則的立場是不變的。

蘇偉說，減少碳排放應(yīng)該考慮到各國的發(fā)展階段和發(fā)展需求。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，碳排放已經(jīng)到達(dá)了峰值，自然有逐步減少排放的趨勢，因此在減排問題上，不能簡單地把發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相對比。

蘇偉說，雖然中國目前的碳排放總量較大，但是相對于發(fā)達(dá)國家的人均排放水平還有很大差距，和發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的高峰時期相比差距甚至更大。這些都說明了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的合理性。

他還指出，中國同時也重視“共同的責(zé)任”，認(rèn)為發(fā)展中國家也要根據(jù)自己的國情、能力和發(fā)展階段，盡可能地為應(yīng)對氣候變化作貢獻(xiàn)。

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