電改配套細則12月初發(fā)布

新電改的配套文件公布真正進入“倒計時”。

“6個配套文件正處在報批階段，爭取盡快印發(fā)。”11月中旬，國家發(fā)展和改革委政研室主任、新聞發(fā)言人施子海表示，為了貫徹落實電改，發(fā)改委會同有關(guān)部門研究起草了輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革、加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等配套文件。

《中國經(jīng)營報》記者獨家獲悉，6個配套文件已經(jīng)確定將在12月第一周發(fā)布。

這其中，售電側(cè)開放最為各方關(guān)注，也被認為是本輪電改的最大紅利。

記者在統(tǒng)計全國企業(yè)的工商資料后發(fā)現(xiàn)，今年下半年以來，先知先覺的資本已在全國各地成立了上百家售電公司，其中不乏多家上市公司搶先布局。另據(jù)知情人士透露，已進入全國電改試點的深圳、內(nèi)蒙古、貴州、云南等省份，已開始計劃放開售電許可。

就在11月20日，國家發(fā)改委法規(guī)司發(fā)布公告稱，因“不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要”，擬廢止《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》《供電營業(yè)規(guī)則》《供用電監(jiān)督管理辦法》等21項涉及到電力行業(yè)的規(guī)章目錄。

這些曾對電網(wǎng)售電業(yè)務的排他性、獨占性做出規(guī)定的規(guī)章制度即將廢止，這也意味著一個時代的結(jié)束——電網(wǎng)壟斷售電業(yè)務的“堅冰”已在消融。

資本布局售電資產(chǎn)

根據(jù)陜西省工商局的資料，目前陜西已經(jīng)成立了4家民營售電公司。記者發(fā)現(xiàn)，其中兩家公司陜西遠征配售電有限公司和陜西新天域中昊售電有限公司，其部分股東原來都在電力設備、智慧電網(wǎng)等與電力相關(guān)的領(lǐng)域耕耘多年。

傳統(tǒng)的電力相關(guān)企業(yè)成立售電公司或不足為奇，但也有一些“門外漢”開始踏足售電市場。在陜西這4家售電公司中，最早成立的陜西裕華售電有限公司，其法定代表人魏建輝，正是當?shù)匾患抑康禺a(chǎn)企業(yè)西安裕華建設集團的總裁。

記者通過整理全國各省、直轄市的工商資料后發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國已經(jīng)注冊成立的獨立售電公司超過100家。其中，山東、湖南、貴州、寧夏等省份的售電公司數(shù)量較多。

實際上，更多的售電公司還在陸續(xù)成立中。11月4日，永泰能源曾發(fā)布公告稱，公司擬現(xiàn)金投資 14.7億元，在北京、河南、江蘇成立3家以“華興”為名的售電公司。據(jù)了解，這3家還在籌劃階段，尚沒有取得正式的工商登記。

今年以來，福能股份、特變電工、愛康科技、內(nèi)蒙華電、漳澤電力等多家上市公司也發(fā)布公告稱，將布局售電公司相關(guān)業(yè)務。這些企業(yè)遍布于發(fā)電、電力設備制造、儀表、光伏組件等多個行業(yè)。

成立實體售電公司，都被這些上市公司認為是“抓住電改機遇，為公司培育新的利潤增長點”。

然而值得一提的是，目前全國成立的售電公司由于沒有“售電牌照”，都沒有開展實際的售電相關(guān)業(yè)務。

在能源專家韓曉平看來，所謂的“售電牌照”實際上就是《供電營業(yè)許可證》。按照規(guī)定，由供電企業(yè)提出申請，經(jīng)審查批準后，由省、自治區(qū)、直轄市電力管理部門發(fā)給《供電營業(yè)許可證》。

正當各路資本開始密集布局售電業(yè)務的同時，原有的售電限制制度也在發(fā)生改變。11月20日，國家發(fā)改委法規(guī)司表示計劃廢止多項電力行業(yè)的規(guī)章目錄。

“這些規(guī)章都是在上個世紀90年代原電力工業(yè)部頒布的，經(jīng)過了20年的發(fā)展，其中的條款已經(jīng)遠不能適應現(xiàn)在的電力發(fā)展。”國家電網(wǎng)下屬的一地方供電局人士告訴記者。

以現(xiàn)行的《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》為例，其發(fā)布于1996年5月，其目的在于“劃分和管理供電營業(yè)區(qū)域，依法保障電力供應與經(jīng)銷的專營權(quán)”，隨后在第二年頒發(fā)了相關(guān)的補充規(guī)定。該辦法中規(guī)定：“在一個供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)，只準設一個供電營業(yè)機構(gòu)。”重申了1995年《電力法》對此進行的規(guī)定。

今年國家啟動新一輪電力改革，這些不合時宜的規(guī)章制度包括《電力法》等法律也進入了大修程序。

上述國網(wǎng)人士認為，這些法律法規(guī)是電力電網(wǎng)企業(yè)在開展日常工作中的準繩，現(xiàn)階段這些文件廢止或重修，也為企業(yè)在實際操作過程中進行了制度上的“松綁”，對新成立的售電公司開展實際業(yè)務具有重要的意義。

售電改革“貴州樣本”

在售電側(cè)改革上，地處西南的貴州省走到了全國的前列。在入圍深化電力體制改革綜合試點省份后，近期，貴州省召開了新聞發(fā)布會，介紹了貴州在電改領(lǐng)域進行的試點工作。

“通過售電側(cè)改革試點，探索社會資本進入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強配電網(wǎng)建設的投資能力，增強電力用戶在市場中的議價能力，提高電力利用效率。”貴州省能源局相關(guān)人士這樣評價售電側(cè)改革將帶來的效果。

據(jù)了解，貴州已經(jīng)選取了貴安新區(qū)和興義電力公司進行售電側(cè)的改革。

在貴安新區(qū)，配電網(wǎng)改革試點范圍為直管區(qū)470平方公里，貴州會對110千伏及以下的配電網(wǎng)向社會資本放開。同時，在售電業(yè)務上，將以今年10月10日成立的貴州電網(wǎng)貴安供電局為主體成立售電公司，并引入混合所有制。

“現(xiàn)在已經(jīng)有包括華電這樣的大型央企以及貴州本地企業(yè)表示出濃厚的興趣。”貴安新區(qū)一位負責人表示，多家企業(yè)愿意參與到貴安新區(qū)售電側(cè)改革中，新區(qū)也將積極推進相關(guān)的混改工作。

“企業(yè)的售電資質(zhì)將由地方政府管理部門發(fā)放。”據(jù)知情人士向記者透露，貴安新區(qū)對于售電公司也有一定的準入門檻，主要體現(xiàn)在公司的資金實力上，認繳資本不得低于2000萬元。也設定了售電公司的退出機制：如果連續(xù)無法完成合同供電量的相關(guān)比例，監(jiān)管部門或?qū)⑹栈卦撈髽I(yè)的售電資質(zhì)。

除了貴安新區(qū)，貴州還將在興義市進行售電側(cè)改革。據(jù)了解，興義市電力有限責任公司是貴州一個地方電力公司，2002年由貴州省電網(wǎng)公司進行代管。

11月18日，雙方的代管協(xié)議解除，興義市也正式宣布啟動售電側(cè)改革。據(jù)了解，興義市電力公司將組建配售電公司，按規(guī)劃將在2016年6月底前組建完成。

目前，貴州的監(jiān)管部門以及企業(yè)也在等待最終文件中對于售電許可的具體規(guī)定。

“從貴州的試點可以更加確定，電網(wǎng)企業(yè)參與售電已成定局。” 廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認為，由地方供電局主要進行售電試點，引入混合所有制或?qū)⑹呛笃谌珖鴱椭频?ldquo;樣本”。

華北電力大學教授曾鳴也向記者強調(diào)，電網(wǎng)公司在售電業(yè)務上有著人員、技術(shù)、資本數(shù)據(jù)信息沉淀，這些無可比擬的優(yōu)勢，讓電網(wǎng)公司必然要負責“兜底”售電、維護售電市場穩(wěn)定運行。

相對于還未開展任何業(yè)務的新成立的售電公司，電網(wǎng)企業(yè)旗下的地方供電局已早一步展開了行動試點，售電側(cè)改革的企業(yè)大戲已經(jīng)開啟。

即將公布的配套文件，能否指引這些蜂擁成立的售電公司開展下一步的行動，各方仍在密切關(guān)注。

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