碳市場頂層設(shè)計加快推進

碳排放被認為是氣候變化的“罪魁禍首”，碳減排是氣候大會的核心議題之一。今年9月，中美兩國再度發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，中國承諾到2017年啟動全國碳排放交易體系。

“中美兩國達成氣候減排合約，意味著全球最大的兩個碳排放體進入全球碳排放體系。此舉標志著中國促進溫室氣體減排、應(yīng)對氣候變化邁出了一大步。”中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平說。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華日前在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，我國已全面啟動了7個省市的碳排放權(quán)交易試點，目前進展非常順利，不僅全部實現(xiàn)了上線交易，而且交易價格也比較穩(wěn)定。他同時透露，除去年12月發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》外，更高層級的“碳排放權(quán)交易管理條例”也已進入立法視野，中國碳市場的春天正漸行漸近。

碳排放交易是為促進全球溫室氣體減排所采用的市場機制。建立碳交易市場之所以越來越迫切，是基于對當(dāng)前碳排放水平的測算。如果要實現(xiàn)哥本哈根協(xié)議中關(guān)于將全球氣溫升高控制在2℃的要求，就必須將排放到大氣中的二氧化碳控制在3.2萬億噸以內(nèi)。目前留給我們的額度只剩下1.2萬億噸，全球節(jié)能減排已刻不容緩。

2013年6月18日，我國首個碳排放權(quán)交易平臺在深圳啟動，標志著中國碳市場建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動了碳排放權(quán)交易試點。截至2014年底，上述7個碳排放權(quán)交易試點均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，納入控排企業(yè)和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。

日前發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》顯示，截至2015年8月底，7個試點累計交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元；累計拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。試點地區(qū)2014年和2015年履約率分別達到96%和98%以上。

解振華表示，當(dāng)前試點的關(guān)鍵是探索碳市場的運行機制，“比如如何確定總量、配額如何分配、如何核查交易量和排放量等，希望通過試點獲得確切、科學(xué)的核實方法”。

只有當(dāng)市場足夠大、覆蓋全國的時候，碳市場的定價作用才能發(fā)揮出來。中國明確了2017年啟動全國碳排放交易體系，意味著全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)已進入倒計時。

“目前，已有22個重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南發(fā)布，國家碳交易注冊登記系統(tǒng)也已建設(shè)并運行。”發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理表示，下一步，將制定碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，不斷完善機制，為實施全國性的碳排放交易奠定基礎(chǔ)。

據(jù)估算，未來我國碳市場排放量約在30億至40億噸，現(xiàn)貨交易額估計會在12億至80億元；如果進一步考慮期貨，交易金額會大幅增加，活躍性也將大幅提升，交易金額可能達到600億到4000億元。

事實上，我國碳交易試點自2013年啟動以來，各試點地區(qū)不斷完善配額分配、溫室氣體排放核算等規(guī)則，積極探索、創(chuàng)新以碳排放為標的的碳金融產(chǎn)品和機制，中國核證資源減排量（CCER）為標的的質(zhì)押、碳期權(quán)合同、碳基金、CCER預(yù)購買權(quán)、借碳業(yè)務(wù)等新興領(lǐng)域表現(xiàn)活躍。

“歐盟在碳排放交易方面走在世界前列，我們既要學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗，也要吸取教訓(xùn)。比如碳價格以前是每噸30多歐元，后來掉到了每噸2至3歐元，原因就是配額發(fā)得太多了，減排的力度差了，整個市場也變得疲軟了。”解振華表示，中國在設(shè)計碳市場機制之初已經(jīng)注意到了這些經(jīng)驗教訓(xùn)，力爭把中國的碳市場做得更規(guī)范。

近年來，中國在節(jié)能減排及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面作出了很多努力，也取得了令人矚目的成效。未來，隨著全國性碳排放交易市場的成立，有望對鋼鐵、石化等與碳排放密切相關(guān)行業(yè)形成長期利好。

“如果本次巴黎氣候大會能如期達成協(xié)議，將會起到更大推動作用。”專家表示，這種推動作用表現(xiàn)為對中國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的約束性效應(yīng)，通過碳排放權(quán)交易或?qū)⒃诠?jié)能減排領(lǐng)域形成更為順暢的資金流，有助于我國落后產(chǎn)能的淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

與此同時，非化石能源將迎來發(fā)展機遇。目前，我國非化石能源占能源消費比重已從2005年的6.8%提高到2014年的11.2%；到2030年，這一比例將要提升至20%左右，這意味著未來15年，我國非化石能源還有近1倍的市場增量。

從長遠來看，碳市場在我國將有廣闊的發(fā)展前景。除了現(xiàn)有的7家試點地區(qū)外，一批國內(nèi)碳市場參與機構(gòu)已經(jīng)著手對碳交易機制進行探索，控排企業(yè)也在逐漸適應(yīng)中國的碳市場交易機制，大量外部性資源也開始介入這一領(lǐng)域發(fā)掘商機，碳交易市場帶來的改革紅利已開始釋放。

盡管還存有機制上的不確定性風(fēng)險，但即將到來的碳市場仍然將喚起人們對長期前景的樂觀預(yù)期。毫無疑問，未來碳市場上的真正贏家，還是我們?nèi)祟愖陨怼?/p>
中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點擊
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