中石油管網(wǎng)獨(dú)立前夜 旗下管道多地停工

中石油大幅度收縮管道投資，并開始出售管道資產(chǎn)，管道領(lǐng)域大改革前夕，已經(jīng)是山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。

11月25日，中石油在上海證券交易所發(fā)布公告稱，擬以150億至155億元人民幣的等額美元向國(guó)新國(guó)際投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)新國(guó)際)控制的曼松控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱曼松控股)出售完成內(nèi)部重組后中亞管道公司50%股權(quán)。

“中石油近期大幅縮減管道投資，并開始售出管道資產(chǎn)，除了因?yàn)槭艿?a href="http://msthinker.com/" target="_blank">能源行業(yè)不景氣的影響外，更是因?yàn)楣艿李I(lǐng)域正面臨著重大改革，即可能將成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴記者，而定位為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的國(guó)新國(guó)際的介入，則意味著未來(lái)可能要成立的新管網(wǎng)公司將是資產(chǎn)多元化并與經(jīng)營(yíng)分開運(yùn)作的新型公司，以防止其因?yàn)橘Y源的絕對(duì)壟斷而淪為新的壟斷企業(yè)。

多地暫停施工

經(jīng)濟(jì)不景氣加上管網(wǎng)的未來(lái)形勢(shì)未明，中石油干脆暫停了旗下多地管道的施工。

近日，往年一直在中亞、緬甸等地忙碌，難得清閑的中石油管道工人李華（化名）卻迎來(lái)了一個(gè)長(zhǎng)假，并很難得地陪媳婦回了趟因忙碌而多年未回的老家。“公司在大幅度收縮管道投資，現(xiàn)在很多管網(wǎng)暫時(shí)不讓開工，給出的原因是經(jīng)濟(jì)不景氣，投入越多賠錢越多。”李華告訴記者。

除了多地停工之外，中石油也開始用管道資產(chǎn)兌現(xiàn)資金。

近日，中石油稱已批準(zhǔn)以150億至155億元人民幣的等額美元向國(guó)新國(guó)際控制的曼松控股出售完成內(nèi)部重組后中亞管道公司50%股權(quán)。據(jù)了解，此次向中石油集團(tuán)出售的資產(chǎn)主要是新疆呼圖壁、西南相國(guó)寺、華北蘇橋、大港板南、遼河雙6、長(zhǎng)慶陜224天然氣商業(yè)儲(chǔ)氣庫(kù)共6座儲(chǔ)氣庫(kù)的剩余儲(chǔ)量資產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在能源價(jià)格持續(xù)低迷、嚴(yán)重拖累今年利潤(rùn)之際，上述出售資產(chǎn)的決定是中國(guó)處于困境的石油公司尋求整頓資產(chǎn)負(fù)債之舉。

而韓曉平告訴記者，中石油出售旗下管網(wǎng)資產(chǎn)，實(shí)際是在管網(wǎng)改革之前對(duì)旗下資產(chǎn)進(jìn)行一些處置。因?yàn)槲磥?lái)將成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司，如果石油公司現(xiàn)在根據(jù)收益來(lái)評(píng)價(jià)管網(wǎng)資產(chǎn)，還能換回更多資金。而如果將來(lái)要獨(dú)立出去，價(jià)格肯定會(huì)有變化。

目前中石油在管網(wǎng)領(lǐng)域處于絕對(duì)壟斷地位。資料顯示，中國(guó)油氣管道總里程約12萬(wàn)公里(不包括油氣田集輸管道)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省市區(qū)，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。

“此外，經(jīng)濟(jì)不景氣，需求減少加上天然氣價(jià)格的走跌，也使得中石油收益受到很大影響。比如中石油在進(jìn)口天然氣方面簽署了很多照付不議的協(xié)議，這部分氣即使用不掉，中石油也要付錢，這使得中石油的經(jīng)營(yíng)收益大幅度減少。”韓曉平告訴記者，也正因?yàn)樯鲜鲈?，中石油一方面開始售出管網(wǎng)股權(quán)，另一方面也在大幅度減少管網(wǎng)投資建設(shè)。

按照十三五規(guī)劃，2015年、2020年我國(guó)天然氣供應(yīng)量將分別達(dá)到2300億方、3600億方以上。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)天然氣供應(yīng)量為1850億方左右，規(guī)劃目標(biāo)難以完成。

此前中國(guó)石油天然氣規(guī)劃總院院長(zhǎng)王功禮曾指出，我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的輸送能力對(duì)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸作用正逐步減弱。目前我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施主體框架已基本形成2000億方的供應(yīng)能力，基本可以滿足國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)近期開發(fā)需要。

“管網(wǎng)建設(shè)的停工，勢(shì)必會(huì)加劇原本已經(jīng)減弱的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的輸送能力對(duì)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸作用。”韓曉平認(rèn)為，管網(wǎng)改革已經(jīng)迫在眉睫。

中國(guó)國(guó)新浮出

山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓，而未來(lái)的管網(wǎng)改革將形成怎樣的新格局？

早前曾有報(bào)道稱，中石油和中石化正計(jì)劃分拆管道業(yè)務(wù)，并整合成一個(gè)新的管道公司獨(dú)立營(yíng)運(yùn)。但此舉引發(fā)了管網(wǎng)資源壟斷的爭(zhēng)議。近日又有消息稱中石油希望把所有天然氣管道資源進(jìn)行整合上市，并大幅降低持股，以讓其他企業(yè)進(jìn)入天然氣管道領(lǐng)域，打破在管道業(yè)務(wù)上的壟斷。

11月25日，中石油（601857.SH）宣布，24日中石油與母公司中石油集團(tuán)決定，以350931.19萬(wàn)元的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為參考，減去評(píng)估基準(zhǔn)日至交割日的權(quán)益變化為對(duì)價(jià)，向關(guān)聯(lián)方中國(guó)石油集團(tuán)所屬石油管理局轉(zhuǎn)讓新疆呼圖壁等6座天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)剩余天然氣儲(chǔ)量資產(chǎn)。

此外，中石油與昆侖能源（00135.HK）簽訂整合意向書，雙方確認(rèn)可采取昆侖能源收購(gòu)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰竟蓹?quán)、資產(chǎn)或其他方式實(shí)現(xiàn)本次整合（公司目前持有昆侖能源58.33%股份，持有昆侖燃?xì)?00%股權(quán)）。

這些資產(chǎn)整合，顯然都是涉及天然氣管道重要的資產(chǎn)。

“管網(wǎng)的獨(dú)立已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑椋患移髽I(yè)同時(shí)壟斷著天然氣的上下游資源，是造成目前國(guó)內(nèi)天然氣輸送成本太高、競(jìng)爭(zhēng)不充分的根本原因。”韓曉平告訴記者，國(guó)際上天然氣輸送的收益率一般為6%－8%，但我國(guó)卻高出很多。

“值得注意的是，此次中石油將旗下管道資產(chǎn)50%的股權(quán)賣給了國(guó)新國(guó)際，這家企業(yè)是曾經(jīng)的‘中投二號(hào)’，也是被寄希望能成就淡馬錫模式的重要平臺(tái)。”韓曉平說(shuō)。

國(guó)新國(guó)際的母公司為中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)國(guó)新），是國(guó)資委成立的、專門用來(lái)優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)。它是曾經(jīng)的“中投二號(hào)”，現(xiàn)在在國(guó)資委有關(guān)央企信息公告中編號(hào)為第110位的諸多央企之一。

中國(guó)國(guó)新官網(wǎng)介紹，公司的定位是配合國(guó)資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、主要從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)。公司的主要任務(wù)是持有國(guó)資委劃入國(guó)新公司的有關(guān)中央企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)并履行出資人職責(zé)，配合國(guó)資委推進(jìn)中央企業(yè)重組；接收、整合中央企業(yè)整體上市后存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)及其他非主業(yè)資產(chǎn)，配合中央企業(yè)提高主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；參與中央企業(yè)上市、非上市股份制改革；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行輔助性投資等。目前，中國(guó)國(guó)新少量持有多家央企股份。其中中國(guó)國(guó)新持有鐵塔公司6%的股份；持有中國(guó)五礦股份有限公司2.5%股權(quán)；持有中國(guó)生物技術(shù)股份有限公司5%股份。

“之前中國(guó)國(guó)新只是少量參股意義看似不大，但這次持股中亞管道公司50%股權(quán)，意義卻很重大，中國(guó)國(guó)新可能將擁有足夠的資本運(yùn)作與股權(quán)管理空間，未來(lái)成為真正的淡馬錫模式。”北京創(chuàng)高助新會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人黃華告訴記者。

韓曉平也認(rèn)為，中石油腐敗窩案暴露了以往的國(guó)企管理機(jī)制存在巨大的漏洞，這不是沒(méi)有監(jiān)管的問(wèn)題，而是機(jī)制導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)法到位的問(wèn)題。而如果未來(lái)管網(wǎng)獨(dú)立，中國(guó)國(guó)新這樣的企業(yè)作為第三方股份持有者，從資產(chǎn)層面對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，將有利于幫助國(guó)企在運(yùn)營(yíng)中以國(guó)有資產(chǎn)的保值升值為核心。

“未來(lái)獨(dú)立的管網(wǎng)公司，一定是資產(chǎn)多元化以及資產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)分開的，以更有效地防止壟斷的形成。”韓曉平說(shuō)。

中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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