談濟(jì)南治霾“新政”：開(kāi)征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)不等于許可揚(yáng)塵

濟(jì)南“治霾之戰(zhàn)”已經(jīng)打響。據(jù)悉，導(dǎo)致濟(jì)南大氣污染的主要原因有四大方面，其中揚(yáng)塵對(duì)濟(jì)南城市污染的貢獻(xiàn)率比較大。作為揚(yáng)塵治理與渣土整治行動(dòng)牽頭單位，為加大濟(jì)南治霾力度，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將研究制定《濟(jì)南市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，并根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則，研究開(kāi)征建設(shè)工程施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。

從理論上講，開(kāi)征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)的初衷，不會(huì)是為了征費(fèi)而征費(fèi)，更不是征費(fèi)后允許揚(yáng)塵，而是為了提高施工企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，且符合“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則。作為“鐵腕”治霾的救急性、補(bǔ)充性措施，開(kāi)征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，總比不開(kāi)征有益得多。

開(kāi)征揚(yáng)塵排污費(fèi)，濟(jì)南市并非首開(kāi)先河，在其他一些省市，這一費(fèi)用早已收繳，如北京、廣州、南京、合肥等地。在南京市，是按照每平方米每天0.24元征收的。有數(shù)據(jù)顯示，揚(yáng)塵是導(dǎo)致濟(jì)南市空氣污染的元兇之一，是治理大氣污染的瓶頸之一，所以，濟(jì)南市擬開(kāi)征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，正可謂是：有的放矢，恰逢其時(shí)。

但是，筆者之所以提出“開(kāi)征施工揚(yáng)塵費(fèi)≠許可揚(yáng)塵”這個(gè)觀點(diǎn)，主要基于以下三個(gè)擔(dān)憂。

其一，揚(yáng)塵排污費(fèi)會(huì)成為抑制揚(yáng)塵的“法寶”嗎?在治理大氣污染方面，論政策規(guī)定，這些年省市出臺(tái)的還真不少，如《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》、《濟(jì)南市揚(yáng)塵污染防治管理規(guī)定》等。2012年，濟(jì)南市環(huán)保局、市城管局等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治工作的實(shí)施方案》;2014年，我市又實(shí)施了“十大行動(dòng)”治理大氣污染，其中也包括揚(yáng)塵和渣土治理……但看看當(dāng)前濟(jì)南市的大氣污染程度，以及最近重拳治霾后施工現(xiàn)場(chǎng)被曝光的種種亂象，起碼折射出一個(gè)問(wèn)題：在過(guò)去，有些政策規(guī)定被束之高閣了，有些監(jiān)管部門存在不作為、管理無(wú)方的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，過(guò)去，有“法”未能全依;如今再推新“法”——開(kāi)征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，能否成為治霾的“法寶”?有待實(shí)踐驗(yàn)證。

其二，開(kāi)征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，會(huì)不會(huì)讓個(gè)別監(jiān)管部門“英雄氣短”呢?坊間曾流行一段這樣的順口溜：“工作就是開(kāi)會(huì)，管理就是收費(fèi)。”如今揚(yáng)塵排污費(fèi)即將橫空出世，是否會(huì)以收費(fèi)代管理，這也是值得警惕的。我市一旦開(kāi)征揚(yáng)塵排污費(fèi)，不能因?yàn)槠髽I(yè)已經(jīng)繳納了排污費(fèi)，個(gè)別監(jiān)管部門就變得“心慈手軟”，在執(zhí)法時(shí)網(wǎng)開(kāi)一面，默認(rèn)收費(fèi)就是施工企業(yè)揚(yáng)塵的“通行證”。

其三，繳納施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，企業(yè)揚(yáng)塵是否會(huì)變得“理直氣壯”呢?繳揚(yáng)塵排污費(fèi)了，就應(yīng)該許可揚(yáng)塵，這恐怕會(huì)成為不少企業(yè)的認(rèn)知誤區(qū)。一旦有了這種怪誕邏輯的支撐，個(gè)別企業(yè)恐怕連基本的防塵投入和措施都想省略，來(lái)一場(chǎng)“繳錢就任性”的揚(yáng)塵。我們有這樣的擔(dān)心恐怕也不多余。

寫下以上論述，不是說(shuō)筆者多么尖刻，想給這項(xiàng)治霾“新政”潑什么冷水。只是，“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。我認(rèn)為，推出一項(xiàng)利好的政策規(guī)定，必須未雨綢繆，充分預(yù)估它在執(zhí)行過(guò)程中是否會(huì)走樣和變形，然后查缺補(bǔ)漏，如此，善政才會(huì)得以善行。

收費(fèi)只是手段，抑塵才是目的。所以，開(kāi)征揚(yáng)塵排污費(fèi)，費(fèi)用就應(yīng)該做到?？顚Ｓ茫?ldquo;反哺”施工企業(yè)，如幫助企業(yè)增添?yè)P(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備、降塵噴霧機(jī)等。假如監(jiān)管部門只是收費(fèi)，而企業(yè)防塵、治塵還得全部再掏一塊資金，這不僅易讓企業(yè)滋生抵觸心理，而且也與開(kāi)征揚(yáng)塵排污費(fèi)的初衷相背離。

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