住建部：“南方地區(qū)”應(yīng)采用分散、局部供熱方式

問：今冬明春供熱保障工作情況如何？有無相應(yīng)措施？

答：今冬明春供熱采暖工作形勢總體上比較有利。從天氣來看，根據(jù)國家氣象部門預(yù)測今年冬季氣溫偏高，暖冬概率較大，有利于緩解供熱調(diào)峰和應(yīng)急壓力。從煤價(jià)來看，價(jià)格下行，煤炭供應(yīng)充足，便于供熱企業(yè)儲(chǔ)備供熱用煤。從改革的情況來看，經(jīng)過多年的供熱體制改革和工作積累，已形成較為成熟的供熱采暖保障機(jī)制。

截至目前，總體上看，供熱運(yùn)行平穩(wěn)。但也出現(xiàn)了部分地區(qū)因工程施工、管網(wǎng)老化、設(shè)備故障等因素影響供熱問題。這些問題是局部的、個(gè)別的，但冬季供熱采暖是北方采暖地區(qū)群眾的基本生活需求，持續(xù)時(shí)間長、社會(huì)影響大，必須引起高度重視。為此，我部將指導(dǎo)各地重點(diǎn)抓好以下工作：

一、抓好煤炭、天然氣等供熱能源保障。建立冬季供熱采暖工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與能源、交通、氣象、環(huán)保、價(jià)格、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)與溝通，做好供熱用煤、用氣、用油、用電的供應(yīng)和運(yùn)輸，及時(shí)解決可能出現(xiàn)的供需矛盾。建立供熱預(yù)警機(jī)制，跟蹤掌握煤炭、燃?xì)?、燃油、電力等供?yīng)動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)發(fā)布供熱預(yù)警信息，做好相關(guān)的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。

二、抓好采暖期的供熱運(yùn)行管理。根據(jù)地區(qū)氣候和不同階段供熱負(fù)荷的特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)度、合理調(diào)整運(yùn)行工況，確保采暖期供熱平穩(wěn)。嚴(yán)寒期是供熱采暖的關(guān)鍵期，特別是元旦、春節(jié)的供熱采暖是關(guān)鍵期的關(guān)鍵，要圍繞著供熱保障，全力以赴做好相關(guān)工作。加強(qiáng)供熱管網(wǎng)設(shè)施的巡檢和維修，及時(shí)排查和消除事故隱患。加強(qiáng)供熱應(yīng)急處置，在做好供熱應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，安排專人值班值守，及時(shí)處理處置突發(fā)事件，特別是要防范大面積停熱事件的發(fā)生，確保采暖期供熱萬無一失。

三、抓好供熱監(jiān)管。加大對供熱市場準(zhǔn)入、退出和供熱質(zhì)量、服務(wù)、安全等方面的監(jiān)管力度，重點(diǎn)督查供熱設(shè)施、能源儲(chǔ)備等未達(dá)到開栓標(biāo)準(zhǔn)的供熱企業(yè)，防范各類棄管棄供和質(zhì)量、服務(wù)、安全不達(dá)標(biāo)的問題發(fā)生，加強(qiáng)對違法違規(guī)用熱行為的處罰，保障供用熱正常市場秩序。

四、積極應(yīng)對極端天氣。做好應(yīng)對極端天氣的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。遇持續(xù)低溫等極端天氣供熱受到影響時(shí)，要調(diào)動(dòng)各種供熱資源，調(diào)整運(yùn)行參數(shù)，適當(dāng)加大輸出熱量，保證采暖需求。如需采取超常規(guī)措施時(shí)，要優(yōu)先保障居民供熱，適當(dāng)減少機(jī)關(guān)、商場、超市、餐飲、娛樂、寫字樓等公共建筑的供熱量，特別是加強(qiáng)夜間公共場所的供熱調(diào)控，盡最大能力滿足居民采暖需求。

五、積極解決群眾反映問題。加強(qiáng)用戶走訪，增加室溫檢測頻率，積極受理群眾來信來訪。對于群眾反映強(qiáng)烈的室溫不熱或過熱等問題積極解決，暫時(shí)不能解決的，要采取臨時(shí)性、過渡性措施。推廣設(shè)置供熱服務(wù)平臺(tái)，將服務(wù)投訴率作為考核供熱企業(yè)的主要指標(biāo)，對于投訴率高的企業(yè)進(jìn)行約談、曝光和處罰。

問：怎么看待北方供熱與霧霾治理？

答：進(jìn)入采暖期以來，北方多地發(fā)生霧霾等大氣污染現(xiàn)象，特別是東北地區(qū)等霧霾污染嚴(yán)重，引起了媒體的高度關(guān)注。對此，我們會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真分析了供熱對大氣環(huán)境的影響，有針對性地采取措施。

一、指導(dǎo)各地繼續(xù)做好供熱設(shè)施節(jié)能減排改造，推廣使用可再生能源和清潔能源。嚴(yán)格落實(shí)供熱燃煤鍋爐脫硫、脫硝和除塵等減排措施，切實(shí)降低供熱燃煤鍋爐污染物的排放。因地制宜推進(jìn)供熱“煤改氣”、“煤改電”工程，加快淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下供熱燃煤鍋爐。加快供熱老舊管網(wǎng)設(shè)施改造，降低供熱管網(wǎng)設(shè)施的熱損失。優(yōu)先利用工業(yè)余熱供熱，積極推進(jìn)地源熱泵、太陽能、天然氣分布式能源等可再生能源、清潔能源供熱。

二、積極應(yīng)對重污染天氣。嚴(yán)格供熱企業(yè)煤質(zhì)管理，優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)煤，堅(jiān)決杜絕使用散煤。采暖期間，要確保燃煤、燃?xì)獾儒仩t的環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，嚴(yán)格禁止停用或棄用環(huán)保設(shè)施。遇到重污染天氣時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，在人民政府統(tǒng)一指揮下，采取提高熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)忮仩t、煤粉鍋爐等低排放熱源供熱比例等臨時(shí)性應(yīng)急措施，減少供熱污染排放。

問：供熱計(jì)量改革推行多年成效如何？為什么不少城市的計(jì)量表總在睡大覺？主要原因是什么？突破對策有哪些？

答：供熱計(jì)量改革工作取得了較大進(jìn)展。供熱計(jì)量政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立。供熱計(jì)量收費(fèi)面積快速增長，截至2014年底，北方采暖地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)11億平方米，其中居住建筑供熱計(jì)量收費(fèi)8.5億平方米，公共建筑供熱計(jì)量收費(fèi)2.5億平方米。

但是部分地區(qū)仍存在供熱計(jì)量裝置安裝不到位，已經(jīng)安裝計(jì)量裝置但未實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)等問題，影響了供熱計(jì)量改革工作的順利推進(jìn)，造成了浪費(fèi)。主要原因是部分地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)不得”（對于不符合供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑不得出具竣工合格驗(yàn)收報(bào)告、不得銷售或者使用）的規(guī)定，未能落實(shí)由供熱企業(yè)選擇、安裝供熱計(jì)量裝置、實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的制度，供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)制度不完善，對熱用戶的宣傳解釋工作不到位等。

下一步，我們將采取以下措施，有針對性地突破幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)不得”規(guī)定。二是加強(qiáng)地方主管部門的監(jiān)管，落實(shí)供熱企業(yè)選擇、安裝供熱計(jì)量裝置和實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的主體責(zé)任，對已經(jīng)安裝供熱計(jì)量裝置的民用建筑必須實(shí)施按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。對于拒不執(zhí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令整改，對拒不改正的，要依法依規(guī)作出處理。三是要加大供熱計(jì)量收費(fèi)的宣傳力度，取得熱用戶的理解和支持。四是研究制定部門規(guī)章《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范供熱計(jì)量收費(fèi)工作。五是按照國務(wù)院辦公廳大氣污染防治考核的相關(guān)要求，組織對北方采暖地區(qū)省級(jí)人民政府供熱計(jì)量工作進(jìn)行考核，促進(jìn)供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

問：部分地區(qū)未執(zhí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)，你們怎么看？

答：近年來，煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)等問題引起媒體和社會(huì)熱議，我們對此高度關(guān)注。供熱價(jià)格關(guān)系千家萬戶的切身利益，也直接影響供熱企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和供熱保障能力。為此，我們將配合價(jià)格主管部門做好供熱價(jià)格的調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，了解群眾采暖繳費(fèi)面臨的主要問題。進(jìn)一步完善煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，使供熱價(jià)格更好反映能源成本波動(dòng)、供熱市場供求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本變化。

問：如何看待南方供熱問題？

答：目前媒體關(guān)注的“南方地區(qū)”主要指長江流域地區(qū)，也就是我們所指的夏熱冬冷地區(qū)，這一地區(qū)范圍較大，涉及14個(gè)省（直轄市），約1.5億人的城鎮(zhèn)人口。“南方地區(qū)”冬季潮濕陰冷，室外溫度低于5時(shí)，人們的不舒適感強(qiáng)烈。近幾年要求通過供熱改善冬季生活品質(zhì)，提高舒適度的呼聲較高。我們認(rèn)為“南方地區(qū)”冬季采暖是生活水平提高后的自然需求，應(yīng)該積極回應(yīng)百姓的要求。但是選擇什么樣的供熱方式適宜，關(guān)系到“南方地區(qū)”供熱是否可持續(xù)、是否加劇大氣污染系列問題，需要統(tǒng)籌解決，不能按下葫蘆起來瓢。

因此，要因地制宜，根據(jù)氣候情況、建筑保溫情況、人的居住習(xí)慣等特點(diǎn)，科學(xué)選擇供熱方式。考慮到“南方地區(qū)”采暖期短、負(fù)荷小、波動(dòng)大等供熱特點(diǎn)，我們提倡“南方地區(qū)”科學(xué)地選擇適宜采暖方式，采用分散、局部的供熱方式，解決個(gè)性化采暖需求。如：戶用熱泵式分體空調(diào)器、燃?xì)獗趻鞝t、電采暖等分戶獨(dú)立供熱方式，地源熱泵、水源熱泵、太陽能輔助等局部供熱方式。

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