郭云高：垃圾焚燒低價系政府生病

　　政府作為垃圾處理的責任主體，降低價格就是推卸自己的責任。政府生病企業(yè)吃藥，個別企業(yè)吃藥整個行業(yè)中毒，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)成了公眾眼里的病人。

郭云高

　　1 政府生病企業(yè)吃藥

　　2015年迄今，一些地方的垃圾焚燒發(fā)電項目垃圾處理費中標價屢創(chuàng)新低。從5月份山東新泰項目中標價的48元/噸，陡然降至8月份安徽蚌埠項目的26.8元/噸，直至9月份江蘇高郵項目再次刷新紀錄：26.5元/噸。個別項目價格偏低也許不足為慮，但趨勢令人恐懼。

　　未中標的企業(yè)指責刷新低價的同行，呼吁行業(yè)自律，但又競相降價，裹挾了整個行業(yè)。輿論棒喝也不能喚醒整個行業(yè)走出這個“囚徒困境”。已有企業(yè)負責人擔憂：“一些早期按照合理價格建成的項目，不僅無法按照協(xié)議進行合理提價，甚至還有依據(jù)這種低價趨勢降價的可能。”也有地方政府在質(zhì)疑：“到底是以前的企業(yè)忽悠了政府，還是現(xiàn)在的政府在忽悠企業(yè)？”

　　是什么導致了這種局面？真的是不良企業(yè)的投機和惡意嗎？未必這么簡單。

　　垃圾焚燒發(fā)電廠的收益大致有兩類：地方政府支付的垃圾處理費和焚燒垃圾電價收入。26.5元/噸，一個規(guī)模1000噸/天的垃圾焚燒發(fā)電廠，每年處理約36萬噸垃圾，地方支付的費用只有區(qū)區(qū)約960萬元。而電價收入?yún)s超過5000萬元。

　　仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，我國垃圾處理政策導向是：全國人民通過可再生能源電價基金幫助建有垃圾焚燒發(fā)電廠的地方處理當?shù)氐睦?。補貼收益占比越高，這種情況越明顯。更多的政府會仿效跟進，更低的價格還會出現(xiàn)。

　　政府作為垃圾處理的責任主體，能否在合理價格的基礎(chǔ)上引導企業(yè)在垃圾焚燒的環(huán)保標準方面PK，不要引導企業(yè)PK價格？說白了，降低價格就是推卸自己的責任。

　　綜觀歐美日韓和臺灣地區(qū)的垃圾焚燒處理政策，沒有哪個國家和地區(qū)會允許當?shù)卣畬⒇熑谓档饺绱说夭?。無論參與各方出于什么目的，結(jié)果就是政府少承擔責任，企業(yè)多承擔壓力。政府生病企業(yè)吃藥，個別企業(yè)吃藥整個行業(yè)中毒，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)成了公眾眼里的病人。

　　2 “牛鼻子”是運營

　　“低價中標風波”引出的話題可歸納為：專家指出環(huán)保是要砸錢的——媒體質(zhì)疑低價高標準的可行性——企業(yè)辯解低價不一定低質(zhì)——公眾本來就不愿意，現(xiàn)在有了反對的抓手。

　　但是，反對焚燒是表面現(xiàn)象，其實質(zhì)是擔心焚燒垃圾時產(chǎn)生危害；反對低價也是表面現(xiàn)象，其落腳點也是擔心低成本無法保證高標準的焚燒運營。低價高質(zhì)，不是靠宣傳和承諾實現(xiàn)的，而是通過“運營”來證明的。即使是企業(yè)的收益，也不是靠投資項目來實現(xiàn)的，最終必須通過運營項目來實現(xiàn)。

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)低價惡性競爭或?qū)е颅h(huán)境問題。圖片來自華蓋創(chuàng)意

　　所有問題的落腳點都指向垃圾焚燒發(fā)電項目的運營上，所有問題的解決也必須通過運營來解決。運營才是我們了解和監(jiān)督垃圾焚燒發(fā)電廠的“牛鼻子”。

　　既然如此，我們不必爭論“低價中標”的合理性，因為這是企業(yè)私事，局外人是弄不明白的，有太多的主客觀因素可以影響價格，我們可以和應該關(guān)注的是這些項目是否“運營”優(yōu)秀。

　　簡政放權(quán)是本屆政府改革的抓手，其核心就是用“寬進嚴管”取代“嚴進寬管”，從重審批轉(zhuǎn)為重監(jiān)管。與其嚴進寬管，不如寬進嚴管，讓企業(yè)把精力和資源放在運營好項目上，公眾把精力和重點放在垃圾焚燒發(fā)電項目運營的監(jiān)管上。相信隨著公眾將關(guān)注重點轉(zhuǎn)移到“運營”，必將促使企業(yè)工作重心的轉(zhuǎn)移，確保項目運營好需要花多少成本就會浮現(xiàn)出來，價格自然回歸理性。

　　3 企業(yè)應樂于見人

　　困擾垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素只有兩個。一個是一些企業(yè)的空炮宣傳和不良運營劣跡；另一個是公眾普遍擔心不能嚴格按照承諾把建成的項目運營好。其他都是基于這兩點的表面問題。

　　應該承認，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍存在重“資”、輕“建”、忽視“養(yǎng)”的粗放發(fā)展模式。眾多項目的建成投運，沒有從根本上打消公眾的疑慮，就是因為整個行業(yè)普遍缺乏面對媒體和公眾的勇氣，以及時有可以坐實的負面報道，就是行業(yè)對“運營”重視不夠，羞于見人。截至2015年9月底，中國內(nèi)地建成投運的垃圾焚燒發(fā)電廠已近220座，已處在公眾的全方位的監(jiān)視之下，不允許在建成項目運營上心存僥幸。

　　早期國內(nèi)推進垃圾焚燒，就是通過邀請公眾去國外親自參觀運營良好的垃圾焚燒項目來爭取理解和支持的，例如激起“反燒”風波的杭州市余杭垃圾焚燒項目便是如此。

2014年5月，杭州余杭中泰垃圾焚燒廠項目引發(fā)聚集抗議。圖片來自房天下

　　2015年9月16日，在參加完“走近垃圾焚燒電廠”活動之后，有參觀者撰文“聽好千遍，不如看好一回”，道出了公眾真正希望以什么方式來了解和認識這個行業(yè)，真正關(guān)注和擔憂的落腳點就是垃圾焚燒發(fā)電項目的運營優(yōu)劣。

　　投資建設(shè)一個垃圾焚燒發(fā)電廠只是2-3年的事，而運營卻是20-30年的事。因此，電力系統(tǒng)流行一個說法：“規(guī)劃設(shè)計為建設(shè)服務，建設(shè)為運營服務，運營創(chuàng)造社會價值實現(xiàn)企業(yè)利益”。“運營”既是投資、建設(shè)的終點，也是企業(yè)實現(xiàn)利潤的起點，更是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)證明自己和取信公眾的關(guān)鍵，理當重視。重視“運營”還可以發(fā)現(xiàn)和完善投資、設(shè)計和建設(shè)環(huán)節(jié)的問題和不足。

　　今天行業(yè)熱議的“藍色夢燒2.0”，就是典型企業(yè)在借鑒參考國外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，憧憬實現(xiàn)“廢物處理高標準、利用高效率”的目標，其支撐點和落腳點正是“運營”。“辯‘好’千遍，不如證‘好’一回”。當大量運營優(yōu)秀的垃圾焚燒電廠自信地展示在公眾面前的時候，“焚燒”之爭、“價格”之惑可以解矣。（作者為中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)電分會秘書長，標題為編輯自擬）