“氣代煤”是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必由之路

以天然氣代替煤炭（“氣代煤”）是促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)向低碳、清潔、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。應(yīng)抓住天然氣市場(chǎng)改革的歷史時(shí)機(jī)，完善相關(guān)價(jià)格機(jī)制，加大環(huán)保政策落實(shí)力度，支持燃機(jī)制造業(yè)攻堅(jiān)克難，推動(dòng)我國(guó)“氣代煤”穩(wěn)步前行。

以天然氣代替煤炭（“氣代煤”）是促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)向低碳、清潔、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，其中散燒煤炭及小型煤電應(yīng)優(yōu)先替代。盡管當(dāng)前“氣代煤”仍受經(jīng)濟(jì)性困擾，但未來(lái)氣煤比價(jià)仍有下行空間。根據(jù)測(cè)算，“十三五”期間我國(guó)“氣代煤”市場(chǎng)潛力超過(guò)1000億立方米，應(yīng)抓住天然氣市場(chǎng)改革的歷史時(shí)機(jī)，完善相關(guān)價(jià)格機(jī)制，加大環(huán)保政策落實(shí)力度，支持燃機(jī)制造業(yè)攻堅(jiān)克難，推動(dòng)我國(guó)“氣代煤”穩(wěn)步前行。

天然氣替代煤炭是大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)選擇

我國(guó)是世界第一大煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的47%，2014年煤炭消費(fèi)量占中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的66%，遠(yuǎn)高于世界30%的平均水平。且我國(guó)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)較為分散。發(fā)電用煤占比約50%；工業(yè)、供熱等領(lǐng)域直接燃燒用煤量超過(guò)20%，這部分煤炭主要作為工業(yè)燃料、生活散燒使用，集中程度低，難于系統(tǒng)治理，污染物排放系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于燃煤電廠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)散燒燃煤用量約9億至10億噸，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，煤電機(jī)組中相當(dāng)部分比例為小型機(jī)組，這些機(jī)組的發(fā)電效率、能耗和污染物排放等方面仍具有相當(dāng)?shù)母脑炜臻g?，F(xiàn)階段，可再生能源和新能源還難以擔(dān)綱，而天然氣清潔、便利、高效且供應(yīng)充裕，“氣代煤”成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然之選。

結(jié)合我國(guó)的煤炭利用結(jié)構(gòu)，“氣代煤”的主要方向應(yīng)集中于工業(yè)領(lǐng)域的燃煤鍋爐、窯爐及居民采暖鍋爐等，發(fā)電領(lǐng)域代替煤炭近期主要包括小型燃煤電廠，未來(lái)在燃?xì)鈾C(jī)組國(guó)產(chǎn)化取得突破后將有機(jī)會(huì)進(jìn)入規(guī)模替代的階段。在電力供應(yīng)有缺口或制造業(yè)較為密集的地區(qū)，可以通過(guò)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)方式為其集中供熱，同時(shí)滿足區(qū)域電力需求。在電力供應(yīng)較為充足的地區(qū)，可以通過(guò)燃?xì)忮仩t為主、輔以燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)的方式替代燃煤鍋爐及小型煤電廠，以滿足熱電需求。從地域分布上看，我國(guó)煤炭消費(fèi)強(qiáng)度最高的省市上海、天津、山東、江蘇、浙江等都集中于東部沿海地區(qū)，與其環(huán)境污染程度高度相關(guān)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力相對(duì)較強(qiáng)，是“氣代煤”的重點(diǎn)市場(chǎng)。

天然氣清潔高效優(yōu)勢(shì)突出，但經(jīng)濟(jì)性明顯不足

無(wú)論是在發(fā)電還是其他工業(yè)領(lǐng)域，天然氣較煤炭的利用轉(zhuǎn)換效率均高出10%以上，天然氣分布式能源的綜合利用效率甚至可達(dá)70%。根據(jù)2014年國(guó)家新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，新建燃?xì)忮仩t在顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物四項(xiàng)指標(biāo)的排放限值較新建燃煤鍋爐分別低60%、83%、33%及100%。從實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)上看，即便與“超低排放”的燃煤機(jī)組相比，燃?xì)怆姀S的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放也明顯較低，碳排放更是低55%左右。此外，燃?xì)獍l(fā)電還具有啟停速度快、調(diào)度靈活、建設(shè)周期短、占地面積小等優(yōu)勢(shì)，且較其他新能源單機(jī)容量大、運(yùn)行安全穩(wěn)定，可作為重要用電負(fù)荷中心支點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)性是制約我國(guó)天然氣發(fā)電行業(yè)的關(guān)鍵瓶頸。以沿海地區(qū)為例，按照當(dāng)前非居民氣門(mén)站價(jià)格計(jì)算，氣電的燃料成本超過(guò)0.7元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于水電、煤電、核電的上網(wǎng)電價(jià)，僅略低于太陽(yáng)能光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，使得電網(wǎng)接納氣電的意愿較差，設(shè)備利用率嚴(yán)重偏低。除了燃料成本外，燃機(jī)裝備購(gòu)置和養(yǎng)護(hù)成本居高不下也是導(dǎo)致氣電缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。目前我國(guó)尚不完全掌握燃機(jī)核心技術(shù)，整機(jī)檢修維護(hù)、改造升級(jí)、部件更換等均依賴原廠商，缺乏回旋余地，燃?xì)怆姀S主要依托制造廠家服務(wù)協(xié)議模式管理設(shè)備，費(fèi)用高昂。

在制造業(yè)領(lǐng)域的煤炭替代方面，盡管燃煤鍋爐的燃料成本遠(yuǎn)低于使用天然氣，但如果考慮使用天然氣帶來(lái)的設(shè)備等的固定資產(chǎn)投資、占地面積、水電耗材及管理、人工成本和排污費(fèi)用等方面的節(jié)約，燃?xì)忮仩t的綜合成本與燃煤鍋爐十分接近，而減排效果不可同日而語(yǔ)，且由于天然氣燃燒的高效和穩(wěn)定，使其產(chǎn)品質(zhì)量提高的效果十分明顯。以浙江某印染企業(yè)燃煤鍋爐改造為例，天然氣和煤炭等熱值比價(jià)為3∶1，改造后燃?xì)忮仩t綜合運(yùn)行成本僅為燃煤鍋爐的1.2倍。未來(lái)隨著我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制改革深化，氣煤比價(jià)仍有下行空間，工業(yè)用氣的綜合成本甚至有望與煤炭持平。

我國(guó)“氣代煤”發(fā)展空間廣闊，亟須政策支持

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院對(duì)我國(guó)“氣代煤”空間進(jìn)行了預(yù)測(cè)，主要是對(duì)沿海地區(qū)10噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐和30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組，以全國(guó)不同地區(qū)（沿海和內(nèi)陸地區(qū)、能源輸出和輸入省份）按10%至50%的比例用天然氣進(jìn)行部分替代，在相關(guān)配套政策的支持下，“十三五”期間我國(guó)“氣代煤”需天然氣約1100億立方米；其中工業(yè)領(lǐng)域替代需求量最大，超過(guò)500億立方米，發(fā)電領(lǐng)域替代需求約400億立方米，供熱領(lǐng)域替代需求近200億立方米。2020年至2025年替代潛力近1600億立方米。截至2014年，我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)容量為5567萬(wàn)千瓦，僅占全國(guó)總裝機(jī)容量的4%，發(fā)電量占比不足2%，遠(yuǎn)低于20%左右的世界平均水平。此外，當(dāng)前我國(guó)煤電裝機(jī)中20萬(wàn)千瓦及以下煤電占比達(dá)到20%，應(yīng)由更加清潔的電源或者大型燃煤電廠予以替代，氣電裝機(jī)仍有很大的發(fā)展空間。散燒煤方面，我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐基量大，在用鍋爐總數(shù)超過(guò)50萬(wàn)臺(tái)，10噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐數(shù)量占比超過(guò)70%，而小型燃煤鍋爐的拆除、置換一直是國(guó)家及地方環(huán)保政策的重點(diǎn)整治方向。《國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出要逐步淘汰小燃煤鍋爐，加快京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、珠三角區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐，到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。從供應(yīng)來(lái)看，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2014年年初轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)的通知，到2020年我國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米。因此，目前看，天然氣供應(yīng)是充足的。

雖然巨大的節(jié)能環(huán)保需求為“氣代煤”發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，但目前仍面臨電力與煤炭行業(yè)產(chǎn)能供應(yīng)過(guò)剩、用氣成本相對(duì)偏高等挑戰(zhàn)，仍需政策方面的支持才能持續(xù)健康發(fā)展。

第一，深化天然氣與電力市場(chǎng)改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，合理制定輸配環(huán)節(jié)費(fèi)用，放開(kāi)大用戶直購(gòu)，完善調(diào)峰價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)居民與非居民用氣門(mén)站價(jià)格并軌，按照供應(yīng)成本確定終端用戶價(jià)格，建立電價(jià)、熱價(jià)與氣價(jià)的傳導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)，建立真正反映市場(chǎng)供需的氣價(jià)機(jī)制。

第二，制定更加嚴(yán)格的環(huán)保政策并督促各級(jí)政府執(zhí)行到位，在大城市首先設(shè)立“無(wú)燃煤區(qū)”，原則上不再新建燃煤鍋爐，研究征收碳稅或環(huán)境稅以體現(xiàn)不同能源的生態(tài)補(bǔ)償成本。

第三，加快燃?xì)廨啓C(jī)研發(fā)制造的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，力爭(zhēng)在“十三五”期間取得重大突破，具備核心技術(shù)研發(fā)能力和關(guān)鍵部件生產(chǎn)能力，為“十四五”燃?xì)鈾C(jī)組加快替代燃煤機(jī)組創(chuàng)造條件。

第四，設(shè)立天然氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，對(duì)天然氣管道、儲(chǔ)氣庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)給予投融資和稅費(fèi)見(jiàn)面等方面的政策支持。

第五，出臺(tái)強(qiáng)制政策逐步淘汰小型燃煤機(jī)組，對(duì)電力企業(yè)新建電力裝機(jī)要求配比一定比例燃?xì)鈾C(jī)組，提高并確保燃?xì)獍l(fā)電最低利用小時(shí)數(shù)。

第六，做好煤炭行業(yè)專項(xiàng)升級(jí)疏導(dǎo)，并給予資源性城市特殊支持政策。

第七，鼓勵(lì)天然氣、電力企業(yè)加強(qiáng)縱向一體化發(fā)展協(xié)同合作，共同推動(dòng)我國(guó)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。

（作者為中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)）

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