中美合作為巴黎氣候峰會帶來希望

11月19日，中國政府對外發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》。報告顯示，截至去年年底，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降6.1%，非化石能源占一次能源消費比重達11.2%，森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米。這些數(shù)字基本達到或超過了我國之前對外所宣布的承諾目標。

縱觀人類社會，造成氣候變化的根源正是人類自身，即人類為追求經(jīng)濟社會發(fā)展所消耗的大量含碳化石能源。因此，從氣候變化的成因來看，沒有一個國家或個體可以逃避。但同時，氣候變化是一個長期的溫室氣體排放積累下的氣候異常，這意味著當前的氣候變化是由歷史上長期的溫室氣體排放引起的，而這些歷史排放更多來自發(fā)達國家。這一基本事實構(gòu)成了國際社會應(yīng)對氣候變化的最基本原則，即“共同但有區(qū)別的責任”原則，并在1992年被列入人類社會應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性基礎(chǔ)文件——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》當中。

盡管國際社會接受“共同但有區(qū)別的責任”原則理念，對其具體解讀、執(zhí)行模式卻沒有形成一致的具有約束力的文件，而這一問題在近年來隨著國際社會形勢的變化而凸顯，成為了阻礙“后京都議定書”之后，形成具有全球法律約束力的應(yīng)對氣候變化協(xié)議的關(guān)鍵。解決的核心在于作為當前氣候變化問題的主要責任方——發(fā)達國家能否更大力度地擔負起減排責任，以及為發(fā)展中國家提供和兌現(xiàn)允諾的技術(shù)和資金支持；而作為當前主要溫室氣體排放責任方的發(fā)展中國家，能否積極加入或承諾，并兌現(xiàn)其具有約束力的溫室氣體減排目標。

2009年備受關(guān)注的哥本哈根氣候峰會之所以流產(chǎn)，根本原因就在于發(fā)達國家和發(fā)展中國家沒有對上述核心問題達成一致協(xié)議。即將于本月30日在巴黎舉行的2015巴黎氣候峰會同樣被各界寄予厚望，其擔負著2020年后國際社會能否在一個具有約束力的減排協(xié)議下應(yīng)對氣候變化的重擔，其成功與否仍然取決于對上述核心問題的解決。那么，從2009年到2015年，發(fā)達國家與發(fā)展中國家雙方到底發(fā)生了哪些變化呢？

對于發(fā)達國家而言，變化最為顯著的就是美國。作為世界第一大經(jīng)濟體和最大的溫室氣體排放國之一，美國在1997年就簽署了《京都議定書》。但自2001年，布什政府認為減排與其國家利益不符，繼而中止執(zhí)行減排責任。然而，2009年后，奧巴馬政府改變了以往布什政府對氣候變化的態(tài)度，認為應(yīng)對氣候變化與振興美國經(jīng)濟的工作是一致的，特別是對于在2008年經(jīng)歷了陣痛的美國而言，清潔能源的開發(fā)將成為美國經(jīng)濟新的增長點。為此，美國制定并大力推行其清潔能源法案。根據(jù)該法案，美國將在接下來的10年內(nèi)投資1500億美元開發(fā)潔凈能源，從而創(chuàng)造500萬個新就業(yè)機會，并且到2050年，實現(xiàn)電力的25%來自可再生能源。而對應(yīng)的溫室氣體排放，2020年前將降低到1990年水平，2050年進一步減少80%。除了大力發(fā)展清潔能源外，美國借助其“頁巖革命”的成功，大力推動天然氣發(fā)展，降低對煤炭等高碳化石能源的依賴，同時通過提高傳統(tǒng)燃煤電廠的排放標準來進一步限制煤炭使用。這些措施使得美國能夠?qū)崿F(xiàn)奧巴馬做出的2020年溫室氣體排放在2005年基礎(chǔ)上減少17%的國際承諾。而在2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，美國提出2025年溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少26%至28%。這無疑為其他發(fā)達國家做出了表率，特別是在美國和日本應(yīng)對氣候變化有所退卻的情況下。

對于發(fā)展中國家，變化最為顯著的無疑是中國。中國作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大能源消費國和第一大溫室氣體排放國，雖然在氣候變化中承擔的歷史責任較少，但是對于當前及未來氣候變化的責任是不容忽視的?？梢哉f，中國作為發(fā)展中國家的代表，其應(yīng)對氣候變化的態(tài)度和決心對國際社會應(yīng)對氣候變化有著重要的意義。近年來，中國不斷對外公布各類官方減排文件。比較有代表性的如2009年，中國宣布2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低40%至45%，非化石能源占一次能源比重達15%；2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》宣布中國到2030年前后二氧化碳排放達到峰值，且努力盡早達到峰值，計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右；2015年向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》中重申上述約束性指標，并提出2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。為了使這些承諾更好地落實和被國內(nèi)外所監(jiān)督，中國每年定期發(fā)布應(yīng)對氣候變化的政策與行動年度報告。

可以看出，自2007年中國正式成立國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組以來，其對氣候變化的應(yīng)對舉措實現(xiàn)了從弱到強、從相對到絕對的兩大顯著變化，特別是提出2030年排放絕對量達到峰值的承諾，與其他眾多發(fā)達國家和發(fā)展中國家提出的相對減排而言，具有非常重大的意義，充分體現(xiàn)了一個大國的擔當。而根據(jù)相關(guān)評估，中國目前的對外承諾已經(jīng)超過了其合理份額的自主決定貢獻。

綜上所述，盡管2009年根本哈根氣候峰會留存問題還沒有完全解決，特別是資金籌措和技術(shù)轉(zhuǎn)移等議題，但從近年來中美兩個大國的行動來看，兩大集團，即發(fā)達國家和發(fā)展中國家正朝著解決核心議題的方向努力，并且已經(jīng)取得了一些重要的成果，一致性協(xié)議達成的基礎(chǔ)業(yè)已逐漸形成，這無疑為即將召開的巴黎氣候峰會帶來了更多的希望和期待。

（作者為中國石油大學(xué)（北京）博士）

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點擊
http://www..com/subject/show_940.html