王志軒：電力行業(yè)絕非霧霾元兇

當(dāng)前電力裝機(jī)迅速增加，特別是火電裝機(jī)的持續(xù)增長，被很多人認(rèn)為是霧霾加重的重要原因。但事實(shí)上，在“十二五”期間，我國電力行業(yè)常規(guī)污染物煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放總量大幅度降低，排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到世界最嚴(yán)水平。

那么電力常規(guī)污染物排放的大幅減少與霧霾頻發(fā)并存，到底說明什么問題？電力行業(yè)大氣污染物排放是霧霾產(chǎn)生的真正“元兇”，還是含冤背上了“莫須有”的罪名？電力行業(yè)在“十三五”又會(huì)將重心放在哪？

中國能源報(bào)援引中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒稱，環(huán)境空氣中的污染物超過了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的濃度限值即為空氣污染。在被污染的空氣中，如果電力行業(yè)排放的大氣污染物經(jīng)過擴(kuò)散后，其濃度占比超過了50%，那么毫無疑問是污染主因；

從單個(gè)電廠環(huán)評(píng)審批結(jié)果來看，不僅要滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，而且污染物排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的預(yù)測結(jié)果一般在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值的占比中低于10%。換句話說，電廠只要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)要求，不僅可以滿足環(huán)境質(zhì)量要求，而且在環(huán)境治理濃度中的占比是很低的。

由于我國約一半煤炭用于發(fā)電，人們很容易從霧霾聯(lián)想到火力發(fā)電廠，認(rèn)為其是導(dǎo)致霧霾的主因，進(jìn)而傾向于對(duì)火電廠提出更嚴(yán)格的要求，但這只是感性上的認(rèn)識(shí)，并不理性。

王志軒指出，產(chǎn)生霧霾的污染物和污染源很多，除常規(guī)污染物外，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）也是重要因素，但VOCs更不是電力所為。確切地說，電廠常規(guī)污染物的排放是霧霾產(chǎn)生的非主要因素中的次要方面，絕不是霧霾“元兇”?，F(xiàn)在應(yīng)該將精力放在真正的“肇事者”身上，例如散燒煤、機(jī)動(dòng)車排放、VOCs排放源和無組織的散燒秸稈等。其中，普遍無減排措施或者減排水平較差的散燒煤對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響大于燃煤電廠。

王志軒認(rèn)為 ，火電超低排放改造將成過去時(shí)，“十三五”期間，電力行業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)到以低碳發(fā)展為重點(diǎn)上來。電力行業(yè)在常規(guī)污染物控制上，已經(jīng)超前其他行業(yè)5至10年，更為關(guān)鍵的是，其已不是環(huán)境質(zhì)量影響的主要因素。

由于技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對(duì)環(huán)境要求的日益嚴(yán)苛，我國對(duì)火電廠常規(guī)污染物排放控制要求已經(jīng)脫離了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的條件約束，而過渡到了由技術(shù)水平?jīng)Q定污染排放水平的導(dǎo)向上，即便減排的污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善作用不大，也要不斷提高要求以向趨零排放推進(jìn)。但是，新的更大、更堅(jiān)固“堡壘”剛剛展現(xiàn)，即低碳發(fā)展的要求走向前臺(tái)，電力行業(yè)更加艱巨的戰(zhàn)斗就要打響。

控碳目標(biāo)主要包括控制碳排放總量、控制碳排放強(qiáng)度、非化能源占比等要求。在措施上包括技術(shù)措施、工程措施及結(jié)構(gòu)調(diào)整措施等。管理手段上包括行政和市場手段。對(duì)電力行業(yè)而言，以上目標(biāo)、措施、手段都會(huì)涉及。

王志軒表示，在電力行業(yè)進(jìn)行碳交易，有其合理性。對(duì)于碳強(qiáng)度控制如果采用嚴(yán)厲的行政手段時(shí)，容易出現(xiàn)“一刀切”問題，或限制碳交易空間，這是需要高度重視和避免發(fā)生的。電力行業(yè)二氧化硫的排污權(quán)交易失去意義，便緣于此。

因?yàn)殡姀S如果未安裝脫硫設(shè)備，可以買入排污權(quán)，經(jīng)濟(jì)上更合算，這也使二氧化硫排污權(quán)交易成為可能。但目前所有電廠都已被強(qiáng)制安裝脫硫設(shè)備，從而也就沒有進(jìn)行排污權(quán)交易的必要了。因?yàn)榇藭r(shí)參加排污權(quán)交易，就會(huì)使電廠自身脫硫設(shè)備閑置，而這些設(shè)備已經(jīng)投入大量資金，這樣做無經(jīng)濟(jì)性可言。

當(dāng)前電力行業(yè)節(jié)能提效水平已經(jīng)很高，尤其是火電行業(yè)供電煤耗已連年下降，繼續(xù)降低空間有限，所以火電行業(yè)內(nèi)部通過提高能效而創(chuàng)造的碳交易空間已經(jīng)不大。但“十三五”期間，如果推進(jìn)全國碳交易市場，且火電與可再生能源間可以進(jìn)行碳交易的話，可解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的理論依據(jù)，因?yàn)樘冀灰讋t能夠體現(xiàn)出可再生能源和低碳能源的減碳價(jià)值。

另外，電力行業(yè)控碳工作也已超前其他行業(yè)，所以電力行業(yè)碳交易應(yīng)該有更大的交易空間?？靥际谴髣菟?，電力行業(yè)面臨的控碳任務(wù)十分艱巨，還有很多工作需要開展，有許多研究需要進(jìn)行，“十三五”期間，電力行業(yè)在這方面還應(yīng)繼續(xù)超前于其他行業(yè)。

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