空白的農(nóng)村光伏發(fā)電市場(chǎng)

本文是浙江海寧的市場(chǎng)調(diào)研，這個(gè)樣本也反映了我國(guó)目前農(nóng)村家庭光伏發(fā)電的市場(chǎng)狀況，具有普遍的借鑒意義。

光伏應(yīng)用是有效利用太陽能、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要途徑。2013年下半年，中國(guó)的光伏行業(yè)迎來了一個(gè)新的機(jī)遇，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)一系列的扶持政策，光伏發(fā)電應(yīng)用隨之快速發(fā)展。

我市順應(yīng)這一潮流，分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模也迅速增長(zhǎng)。到2014年底，建成規(guī)模超過180兆瓦，全市大部分鎮(zhèn)、街道、重點(diǎn)平臺(tái)的企業(yè)，均有了光伏發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)展走在了前省的前列。但在廣大的農(nóng)村居民屋頂和設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域光伏發(fā)電尚處于嘗試階段。

2014年7月開始，袁花聯(lián)絡(luò)委組織委員，對(duì)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用進(jìn)行調(diào)研。委員們深入光伏生產(chǎn)企業(yè)，走訪試點(diǎn)單位，聯(lián)系有關(guān)部門，查閱相關(guān)資料，并進(jìn)行了政協(xié)專題民主協(xié)商。綜合分析認(rèn)為，推進(jìn)我市農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的條件基本成熟，意義重大，前景廣闊。

一、推進(jìn)農(nóng)村光伏發(fā)電應(yīng)用的前景和意義

建設(shè)“美麗海寧”，創(chuàng)造“美好生活”，離不開對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，而推進(jìn)農(nóng)村光伏發(fā)電的普遍應(yīng)用，將是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效手段之一。

(一)節(jié)能減排，建設(shè)“美麗海寧”。

光伏產(chǎn)業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，緩解能源供需矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，都具有重大的意義。我市部分光伏項(xiàng)目的投入使用，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和環(huán)境持續(xù)改善帶來利好。

至2014年11月底，全市分布式光伏發(fā)電累計(jì)發(fā)電超過3000萬度，光伏發(fā)電的并網(wǎng)運(yùn)行積極優(yōu)化了海寧市用電結(jié)構(gòu)，在用電高峰時(shí)期，為企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)保駕護(hù)航。而這3000萬度電相當(dāng)于節(jié)約了標(biāo)煤1.08萬噸，減排二氧化碳3萬噸，在產(chǎn)生了不小的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生了相當(dāng)可觀的社會(huì)效益，為改善生態(tài)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。

然而目前并網(wǎng)發(fā)電的規(guī)模還不大，如已安裝完成的市內(nèi)項(xiàng)目全部并網(wǎng)發(fā)電，一年可將提供1.8億度的清潔能源，減排二氧化碳18萬噸。節(jié)能減排、改善環(huán)境是全社會(huì)的事，在農(nóng)村廣泛應(yīng)用光伏發(fā)電工程，將更有力地推進(jìn)我市的節(jié)能減排工作，將更好地引導(dǎo)更多的家庭使用新能源，從而更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)“美麗海寧”的有效途徑之一。

(二)拓展應(yīng)用領(lǐng)域，助推光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅需要產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，同時(shí)需要應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展。近兩年來，我市光伏發(fā)電應(yīng)用增長(zhǎng)速度很快，2013年，我市建成光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模51.3兆瓦，2014年，我市爭(zhēng)取省分布式光伏發(fā)電規(guī)模是135.47兆瓦，目前已累計(jì)完成投資12億元。不久前，國(guó)家能源局下發(fā)關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知，海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功躋身國(guó)家首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的30個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)行列。根據(jù)示范區(qū)的要求，海寧市計(jì)劃于2015年底建成200兆瓦光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模。光伏應(yīng)用的推廣，帶動(dòng)了海寧市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2014年，海寧市光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面復(fù)蘇與新一輪快速成長(zhǎng)時(shí)期。數(shù)據(jù)顯示，至2014年11月底，海寧市光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值82.7億元，同比增長(zhǎng)29.1%，高于全市規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值增速。晶科、芯能等光伏企業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)品應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康發(fā)展軌道。而開拓我市農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，擴(kuò)大光伏發(fā)電的應(yīng)用范圍，又是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力支持。

(三)農(nóng)民節(jié)能又增收，創(chuàng)造“美好生活”。

光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)的結(jié)合空間更大，模式更多，將有力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式，如青島即墨太陽能小鎮(zhèn)，由昌盛日電首創(chuàng)光伏農(nóng)業(yè)科技大棚進(jìn)行太陽能小鎮(zhèn)建設(shè)，“棚頂光伏發(fā)電，棚下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，農(nóng)民既有流轉(zhuǎn)土地的收入，又可以和農(nóng)場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)，也可以打工，解決了就業(yè)，改變了原有的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了家庭增收。

根據(jù)我市農(nóng)村房屋特點(diǎn)，農(nóng)民在自家屋頂上安裝光伏電站簡(jiǎn)單易行，沒有產(chǎn)權(quán)糾紛，且農(nóng)村少有高樓大廈，建筑物對(duì)電池板的遮擋少;農(nóng)村空氣好、透明度高，又有利于提高電站的發(fā)電效率;隨著光伏設(shè)備報(bào)價(jià)的越來越低，優(yōu)惠政策的不斷出臺(tái)，電站投資回收周期的縮短，讓農(nóng)民節(jié)能又增收已成為可能。在設(shè)施農(nóng)業(yè)、家庭屋頂建“光伏發(fā)電站”，將是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的靚麗風(fēng)景，是創(chuàng)造“美好生活”的有效途徑之一。

二、我市農(nóng)村光伏發(fā)電應(yīng)用現(xiàn)狀與存在困難

我市居民屋頂建設(shè)光伏電站，光伏發(fā)電和設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合剛剛起步，應(yīng)用案例還很少，袁花聯(lián)絡(luò)委選擇了三個(gè)案例，進(jìn)行了調(diào)研，從中得到了許多有益的啟發(fā)。

(一)村部屋頂分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

2014年6月18日，袁花鎮(zhèn)紅曉村村部屋頂?shù)?0kw分布式光伏發(fā)電設(shè)備投入試點(diǎn)使用，這套由浙江晶科能源有限公司援建的、總投資9萬多元的光伏發(fā)電設(shè)備的使用，成功解決了村便民服務(wù)中心及周邊道路和廣場(chǎng)的照明用電問題。按理論測(cè)算，紅曉村村部光伏電站年發(fā)電量約為10485度，使用壽命25年計(jì)算，總發(fā)電量能達(dá)25萬度左右。10kw光伏發(fā)電設(shè)備并網(wǎng)發(fā)電后，前5年每年能帶來經(jīng)濟(jì)效益為14000元，后20年每年能帶來經(jīng)濟(jì)效益為10000元左右，不僅能省去村辦公用電費(fèi)用，還有一部分的經(jīng)濟(jì)收入。

在調(diào)研中，委員們了解到紅曉村的發(fā)電情況與收益情況，從2014年6月18日至12月19日共183天，累計(jì)發(fā)電4189度，上網(wǎng)電量1984度，平均每天發(fā)電量25.86度(中途因停電跳閘，而設(shè)備無自動(dòng)復(fù)合功能，致使3次共21天未發(fā)電，平均每天發(fā)電量以162天計(jì)算)，以此推算，一年的發(fā)電量在9500度左右。因紅曉村屬集體而非“自然人”，受現(xiàn)有政策條款的限制，發(fā)電收益結(jié)算被暫時(shí)擱置。

(二)村民屋頂光伏發(fā)電應(yīng)用。

龐建根是袁花鎮(zhèn)長(zhǎng)嘯村第一家海寧市第三家擁有家庭“光伏發(fā)電站”的村民。據(jù)龐建根介紹，他家屋頂投資7萬余元安裝了10kw分布式光伏發(fā)電設(shè)備，從9月2日并網(wǎng)發(fā)電至12月19日，共108天，累計(jì)發(fā)電量2804度，上網(wǎng)電量2666度，自用電量138度。

收益如何呢?發(fā)電2804度，按現(xiàn)行政策每發(fā)一度電國(guó)家補(bǔ)貼0.42元，省補(bǔ)貼0.1元，此項(xiàng)收益為1458.08元;上網(wǎng)電量2666度，市供電公司對(duì)上網(wǎng)電量進(jìn)行收購(gòu)，統(tǒng)一價(jià)收購(gòu)價(jià)為每度電0.457元，上網(wǎng)電量的收益為1218.36元：兩項(xiàng)收益共2676.44元。自用電量以每度電0.538計(jì)算，自用電量?jī)r(jià)值為74.244元，那么，108天發(fā)電的合計(jì)收益為2750.684元。

按現(xiàn)有數(shù)據(jù)推算，龐家平均每天的發(fā)電量為25.96度，一年累計(jì)發(fā)電量為9475度，一年的收益為9296元，8年可以收回成本。龐家如果自用電量更多的話，相對(duì)收益會(huì)高些。2014年12月底，市供電公司已和龐家結(jié)算了發(fā)電收益，錢已到個(gè)人賬戶。龐家認(rèn)為，雖然家庭“光伏發(fā)電站”的前期投入大了點(diǎn)，相信未來的發(fā)展空間必定更大。

(三)光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合。

2014年下半年起，袁花鎮(zhèn)長(zhǎng)嘯村就緊鑼密鼓地對(duì)一塊120畝的“嘉紹高速”原預(yù)制場(chǎng)地，實(shí)施光伏發(fā)電建設(shè)和秀珍菇(等)棚建設(shè)相結(jié)合的項(xiàng)目。這一土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年生產(chǎn)秀珍菇150萬棒，光伏發(fā)電裝機(jī)容量4.5兆瓦。在使土地資源得到節(jié)約集約利用的同時(shí)，還將吸引大量資金和人力，前景充滿陽光。因此袁花聯(lián)絡(luò)委多次到長(zhǎng)嘯村開展調(diào)研，并于2014年10月份開展了一次邀請(qǐng)市農(nóng)經(jīng)局、市國(guó)土局、袁花鎮(zhèn)相關(guān)部門參加的政協(xié)專題民主協(xié)商會(huì)，就長(zhǎng)嘯村流轉(zhuǎn)土地與光伏發(fā)電相結(jié)合的諸多問題進(jìn)行了廣泛的協(xié)商。

目前，長(zhǎng)嘯村村委分別和光伏投資企業(yè)、菇棚承租農(nóng)戶已達(dá)成協(xié)議。光伏設(shè)備的安裝和菇棚的搭建設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，這將是實(shí)現(xiàn)光伏投資方、大棚承租方、村集體三方得益，又能解決部分村民就業(yè)的項(xiàng)目。如果順利實(shí)施，將是海寧市光伏產(chǎn)品與設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合綜合利用土地的創(chuàng)新性項(xiàng)目、開拓性工程。目前，應(yīng)該說工程項(xiàng)目，已萬事俱備，只欠在設(shè)施農(nóng)業(yè)上建光伏發(fā)電審批這一“東風(fēng)”。

(四)農(nóng)村光伏發(fā)電推廣的困難與問題。

一是農(nóng)村光伏發(fā)電幾乎是空白。目前，我市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的領(lǐng)域主要是企業(yè)屋頂，而企業(yè)屋頂?shù)馁Y源是有限的，按現(xiàn)在的增速，不久的將來企業(yè)屋頂資源將趨于枯竭。而我市共有農(nóng)戶接近13萬戶，屋頂資源豐富，而光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)的結(jié)合綜合利用土地的空間更為廣闊。

二是光伏發(fā)電成本偏高。按照現(xiàn)有的光伏設(shè)備價(jià)格計(jì)算，發(fā)電成本偏高。如果沒有大力度的配套政策落地，對(duì)村民的吸引力不大。

三是融資困難。由于光伏發(fā)電一次性投入大，又有許多不確定性因素的存在，因此，投資者小心，銀行擔(dān)心，融資相對(duì)困難。

四是民房建筑設(shè)計(jì)尚未提上議事日程。對(duì)廠房屋頂開發(fā)已形成共識(shí)，但對(duì)村民建筑尚未引起重視，更談不上規(guī)劃設(shè)計(jì)，如不及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)以后的改造利用，將帶來諸多的不便。

五是無序競(jìng)爭(zhēng)的隱患。從光伏企業(yè)對(duì)廠房屋頂資源的爭(zhēng)奪來看，競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，甚至出現(xiàn)了無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的建議

(一)推進(jìn)農(nóng)戶屋頂光伏發(fā)電應(yīng)用。

一要打造宣傳平臺(tái)。全市182個(gè)行政村，有條件建設(shè)光伏電站的村，全面推進(jìn)村部發(fā)電裝機(jī)容量在10kw——20kw之間的光伏電站建設(shè)，由光伏企業(yè)援建或者由政府補(bǔ)貼建設(shè)。光伏發(fā)電還是新生事物，老百姓不了解，村部的電站是光伏發(fā)電應(yīng)用的宣傳平臺(tái)，讓村民了解光伏發(fā)電，引導(dǎo)村民投資建設(shè)。近年來各地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收支平衡面臨挑戰(zhàn)，村里建設(shè)光伏電站，可以讓村集體增加一定的收入。

二要出臺(tái)扶持政策。目前光伏發(fā)電設(shè)備價(jià)格偏高，“投資大、回收慢”是農(nóng)民建設(shè)光伏電站的主要阻力。政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，降低家庭“光伏發(fā)電站”投資成本，如實(shí)施家庭“光伏發(fā)電站”建設(shè)補(bǔ)貼等，若扶持政策跟上，應(yīng)大有作為。

三要多模式推進(jìn)。農(nóng)戶屋頂光伏發(fā)電可采用個(gè)人申請(qǐng)安裝、社區(qū)整體建設(shè)、企業(yè)投資建設(shè)等模式，根據(jù)實(shí)際情況引導(dǎo)推進(jìn)。在建設(shè)戶數(shù)多的新社區(qū)可以實(shí)施社區(qū)整體建設(shè)。對(duì)較散的屋頂資源，以村、鎮(zhèn)為單位對(duì)農(nóng)戶的屋頂資源進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握有條件建設(shè)分布式發(fā)電工程的數(shù)量，制定方案，先期可按5kw/戶的發(fā)電規(guī)模引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)，然后逐步推廣。

四要重視建筑設(shè)計(jì)。在農(nóng)村連片建筑設(shè)計(jì)和改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用，便于安裝光伏設(shè)備和提高發(fā)電效率。

(二)大力推進(jìn)光伏發(fā)電和設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合。

一要規(guī)劃好流轉(zhuǎn)土地。各村、鎮(zhèn)充分利用這一周期土地調(diào)整的時(shí)機(jī)，在保證耕地的基礎(chǔ)上，規(guī)劃出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地，為光伏發(fā)電和設(shè)施農(nóng)業(yè)的結(jié)合準(zhǔn)備條件。

二要大力推進(jìn)光伏發(fā)電和設(shè)施農(nóng)業(yè)初步結(jié)合。如袁花長(zhǎng)嘯村“菇棚+光伏發(fā)電”集約使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地模式，降低了土地流轉(zhuǎn)的成本。發(fā)展秀珍菇使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收;建設(shè)光伏發(fā)電工程，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收，使投資企業(yè)得益。

三要適時(shí)推進(jìn)光伏發(fā)電和設(shè)施農(nóng)業(yè)深度結(jié)合。當(dāng)擁有成片的流轉(zhuǎn)土地時(shí)，政府可適時(shí)引進(jìn)企業(yè)，實(shí)施光伏、大棚一體化建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚，打造光伏農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)展高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電和設(shè)施農(nóng)業(yè)的深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)合作者的互利雙贏。

(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策。

農(nóng)戶屋頂光伏發(fā)電推進(jìn)要化解目前光伏產(chǎn)品價(jià)格較高、前期投資較大難題，需要政府部門創(chuàng)新思路，出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高農(nóng)戶的積極性。光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)的結(jié)合涉及發(fā)改、經(jīng)信、科技、國(guó)土、農(nóng)經(jīng)、稅收、電力等眾多部門和各鎮(zhèn)、村，要成立協(xié)調(diào)部門，充分發(fā)揮各部門的職能作用，以問題為導(dǎo)向，突破難點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，走出一條光伏發(fā)電和設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，合作共贏，多方受益之路。

(四)試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)穩(wěn)妥發(fā)展。

光伏發(fā)電是新生事物，在推進(jìn)屋頂發(fā)電社區(qū)整體建設(shè)，推進(jìn)光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)的結(jié)合的過程中，會(huì)有各種問題出現(xiàn)，要采取試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的策略。建議在全市范圍內(nèi)選擇條件比較好的鎮(zhèn)、村先行試點(diǎn)，如袁花鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的地理位置、健康的光伏基地和成熟的農(nóng)業(yè)設(shè)施平臺(tái)，可以確定為試點(diǎn)鎮(zhèn)，把袁花打造成光伏產(chǎn)品應(yīng)用鎮(zhèn)，然后將取得的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全市各地。

(五)建立監(jiān)管體系，確保光伏產(chǎn)品質(zhì)量。

光伏產(chǎn)品的使用年限長(zhǎng)，發(fā)電的衰減率對(duì)投入后產(chǎn)出影響巨大，因此，光伏產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管至關(guān)重要，應(yīng)建立光伏產(chǎn)品的監(jiān)管體系，以確保光伏產(chǎn)品質(zhì)量，確保用戶的合法權(quán)益、正當(dāng)利益。光伏發(fā)電是一個(gè)趨勢(shì)、是一個(gè)方向。所以，推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，不僅要算經(jīng)濟(jì)效益賬，更要算社會(huì)效益賬。讓我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)用中，為“美麗海寧，美好生活”出力。

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