UNEP《北京大氣污染治理歷程：1998~2013》報告發(fā)布

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和北京市環(huán)保局不久前聯(lián)合發(fā)布了《北京大氣污染治理歷程：1998~2013》報告，對1998~2013年這15年北京的治霾歷程進行了評估。UNEP選取了燃煤和機動車污染控制這兩大領(lǐng)域進行評估，結(jié)果表明，燃煤和機動車污染治理措施對北京市空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了積極的作用。

空氣質(zhì)量有較大改善，但距國標仍有差距

經(jīng)濟社會快速發(fā)展導(dǎo)致北京市空氣質(zhì)量出現(xiàn)惡化趨勢。根據(jù)報告，1998~2013年間，北京市常住人口、機動車保有量和能源消費總量分別增長了70%、303%和76%。

1998年，北京年耗煤量達到2800萬噸，能源結(jié)構(gòu)高度依賴煤炭；此外，100多萬輛排放控制技術(shù)落后的機動車，使北京市的大氣污染從煤煙型為主逐步向煤煙-機動車復(fù)合型特征轉(zhuǎn)變。

報告指出，1998年以來，北京市高度重視大氣污染治理工作，連續(xù)實施了多個階段強有力的大氣污染治理措施。評估結(jié)果表明，燃煤和機動車污染治理措施對北京市空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了積極的作用。

UNEP執(zhí)行主任阿齊姆˙施泰納表示，在這15年中，北京在空氣污染治理方面采取了很多有效措施，比如推廣使用低硫煤，對燃煤鍋爐進行改造，提高電力部門天然氣消費比例；出臺城市車輛管理辦法，包括在市中心采取一些限行辦法；建立空氣質(zhì)量檢測站點，向公眾公布實時監(jiān)測數(shù)據(jù)等。但最為重要并最有借鑒意義的是，北京采取的是一套全面的治理辦法。

“如何將經(jīng)濟增長和污染脫鉤，北京提供了一個較好的借鑒，其為中國乃至全球許多國家快速城市化進程中應(yīng)對空氣污染問題提供了經(jīng)驗。”施泰納說。

參與報告工作的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌說，雖然北京空氣質(zhì)量較1998年有較大的改善，但目前PM2.5和PM10濃度要達到國標限值，還要做更多努力。

燃煤電廠、燃煤鍋爐和老舊平房改造成效顯著

報告顯示，北京電力部門年煤炭消費總量從2005年高峰時期的900萬噸削減到2013年的644萬噸；用于發(fā)電的天然氣消費量則由2004年起步攀升至2013年的18.5億立方米。2013年，天然氣消費已占電力部門一次化石能源消費總量的35%。

除了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京還對燃煤電廠同步采取了嚴格的末端治理措施，這些措施使2013年北京電廠PM2.5、PM10、SO2和NOx（氮氧化物）排放量與1998年相比分別下降了1.45萬噸、2.37萬噸、4.50萬噸和3.09萬噸，削減比例分別為86%、87%、85%和64%。

此外，北京市燃煤鍋爐改造和老舊平房改造區(qū)改造工作也取得了不錯的成效。1998~2013年間，北京市燃煤鍋爐3個階段的改造共減少PM2.5、PM10、SO2、NOX排放量1.43萬噸、2.4萬噸、13.6萬噸和4.87萬噸。北京老舊平房區(qū)集中進行了兩個階段的“煤改電”居民采暖改造工作，共減少PM2.5、PM10、SO2和NOx排放量630噸、870噸、2070噸和790噸。

最嚴格的機動車污染排放控制標準將出臺

針對機動車污染排放，北京市一直采取綜合性的治理措施，逐漸形成了全國領(lǐng)先的“車-油-路”一體化的城市機動車排放綜合防治體系，其中包括新車排放管理、在用車監(jiān)管、油品質(zhì)量改善、推廣清潔能源與新能源車、交通管控與經(jīng)濟措施，包括鼓勵老舊車淘汰的經(jīng)濟激勵措施等方式。

目前，北京正大力發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。城市地鐵由2000年前僅有的兩條地鐵線路發(fā)展到2014年底的18條線路和527千米軌道交通里程。北京公共交通出行（包括軌道交通和地面交通）比例已經(jīng)由2000年的26%增加到2014年底的48%。

盡管采取了上述措施，但北京的空氣質(zhì)量依然不容樂觀。2013年，北京PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，超出國家標準156%，NO2和PM10則分別超標40%和54%。

根據(jù)報告，在北京PM2.5來源中，區(qū)域傳輸貢獻約占1/3，其余來自本地排放污染源。受季節(jié)影響，區(qū)域傳輸?shù)呢暙I可達PM2.5來源一半以上。本地污染源包括機動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和施工揚塵以及其他排放。

北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生表示，為進一步降低機動車排放污染，北京市已制定完成第六階段車用燃油標準草案。標準具體分為5項，分別涉及汽油、柴油、輕型汽油車、重型整車、重型發(fā)動機。目前，標準已經(jīng)進入草案最后審定階段，爭取在2017年開始實施。這將是世界上最嚴格的機動車污染排放控制標準。

李昆生分析，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，未來十幾年機動車污染依然會是第一大污染源，雖然總排放量可能會進一步減少，但是機動車污染源對于整體污染的分擔(dān)率會繼續(xù)上升。

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