大氣污染防治需1.84萬(wàn)億元投資總量不足

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》（簡(jiǎn)稱《大氣十條》）。為貫徹落實(shí)該計(jì)劃，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)大氣污染防治方案，并以前所未有的力度開(kāi)展大氣污

染防治工作。計(jì)劃落實(shí)需要多少資金，又會(huì)產(chǎn)生怎樣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人群健康影響？

近日，中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書(shū)處在京發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）實(shí)施的投融資需求及影響》研究報(bào)告。

報(bào)告顯示，由于目前未能形成穩(wěn)健有效的大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的投融資機(jī)制，而且中央財(cái)政投入規(guī)模（2013年和2014年僅為50億元、100億元）相比于實(shí)際需求仍落差較大，所以我國(guó)大氣污染治理仍然存在投資總量不足，過(guò)度依賴政府財(cái)政性投入、融資渠道單一等問(wèn)題。

該報(bào)告由環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院和南京大學(xué)組成的專家工作組歷時(shí)兩年多分析和測(cè)算而成。

報(bào)告指出，《大氣十條》實(shí)施的直接投資共需1.84萬(wàn)億元，與之前預(yù)計(jì)的1.7萬(wàn)億增加了8%。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理四個(gè)任務(wù)類別中，移動(dòng)源污染防治的資金需求最大，是其他三部分之和的三倍多。

按照區(qū)域統(tǒng)計(jì)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資分別需要2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。其中，京津冀所需投資最大的部分是工業(yè)企業(yè)污染治理，長(zhǎng)三角和珠三角所需投資最大的部分是移動(dòng)源污染防治。

報(bào)告分析了《大氣十條》實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。據(jù)測(cè)算，《大氣十條》能夠拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.04萬(wàn)億（五年合計(jì)），增加就業(yè)崗位291.13萬(wàn)個(gè)。淘汰落后產(chǎn)能將在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到負(fù)面作用，造成GDP減少7762.57億元，減少就業(yè)崗位89.18萬(wàn)個(gè)。

三大重點(diǎn)區(qū)域相比，長(zhǎng)三角地區(qū)所獲的直接效應(yīng)最大為2782.03億元，京津冀地區(qū)所獲的收益僅為35.66億元，遠(yuǎn)小于長(zhǎng)三角和珠三角。專家分析，這主要是因其淘汰落后產(chǎn)能量較大，導(dǎo)致負(fù)效應(yīng)抵消了大部分環(huán)保投資拉動(dòng)的正效應(yīng)。

報(bào)告主要撰寫(xiě)者、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理董戰(zhàn)峰認(rèn)為，目前的當(dāng)務(wù)之急，是理清不同投資主體責(zé)任并形成穩(wěn)定的投融資渠道和機(jī)制。

地方政府應(yīng)盡快完善《大氣十條》投資的預(yù)算支出機(jī)制，使政府性投資規(guī)模得以保證。明確界定政府和市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中。

此外，他還建議，應(yīng)拓寬和完善投融資渠道?？梢钥紤]加快推進(jìn)大氣污染物排污交易、穩(wěn)妥推進(jìn)大氣環(huán)境領(lǐng)域資產(chǎn)證券化、成立大氣污染防治基金等方式向大氣環(huán)境保護(hù)提供支持。

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