解讀《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》

聯(lián)合國氣候變化巴黎會(huì)議即將舉行。11月19日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華出席發(fā)布會(huì)并就中國參加巴黎會(huì)議的立場和主張以及《報(bào)告》等相關(guān)內(nèi)容回答記者的提問。

 

1 中國應(yīng)對氣候變化成效顯著

《報(bào)告》顯示，2014年以來，經(jīng)過各方面努力，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增加森林碳匯等方式，中國在應(yīng)對氣候變化方面取得顯著成效。

截至2014年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為9.2%、42.6%、48.2%，相比較2013年的10%、43.9%、46.1%有了明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成的貢獻(xiàn)度越來越大。2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，降幅比2013年的3.7%擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)“十二五”以來最好成績。“十二五”前四年，全國單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能約6.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳14億噸。2014年單位GDP二氧化碳排放比2010年累計(jì)下降15.8%，“十二五”有望超額完成下降17%的目標(biāo)，為應(yīng)對全球氣候變化做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

發(fā)布會(huì)上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華回應(yīng)記者提問時(shí)說，中國代表團(tuán)將如期參加即將舉行的巴黎氣候大會(huì)。

解振華表示，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要世界各國攜手合作、共同應(yīng)對。巴黎會(huì)議是全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑，將通過關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。中方愿意按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，與各方一道積極推動(dòng)談判進(jìn)程，確保在2015年巴黎會(huì)議上如期達(dá)成協(xié)議，構(gòu)建公平合理的國際氣候制度。他認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家應(yīng)認(rèn)真兌現(xiàn)2020年前減排及提供資金和技術(shù)支持的承諾，并在2020年后繼續(xù)為發(fā)展中國家提供支持，為巴黎會(huì)議取得成功奠定互信基礎(chǔ)。

根據(jù)公約締約方會(huì)議相關(guān)決定，中國提出應(yīng)對氣候變化的強(qiáng)化行動(dòng)和措施，作為中國為實(shí)現(xiàn)公約第二條所確定目標(biāo)做出的、反映中國應(yīng)對氣候變化最大努力的國家自主貢獻(xiàn)，同時(shí)提出中國對2015年協(xié)議談判的意見，以推動(dòng)巴黎會(huì)議取得圓滿成功。

解振華表示，中國提交自主貢獻(xiàn)計(jì)劃里面既有減緩也有適應(yīng)，還有在全球應(yīng)對氣候變化中的立場、目標(biāo)，我們確定到2030年左右中國二氧化碳排放達(dá)到峰值。

解振華還稱，爭取2030年碳強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低60%～65%，非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量要增加45億立方米，這是我們在減緩方面的一些目標(biāo)。在適應(yīng)方面，其他國家在自主貢獻(xiàn)計(jì)劃當(dāng)中談適應(yīng)的不太多，但是中國在自主貢獻(xiàn)計(jì)劃當(dāng)中對適應(yīng)作出了安排：一是要健全早期的預(yù)警預(yù)報(bào)體系;二是有一系列措施，采取了減災(zāi)防災(zāi)措施;三是增加在應(yīng)對氣候變化方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且我們已經(jīng)發(fā)布了中國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略中也對提高適應(yīng)能力作出了一系列安排。特別是在自主貢獻(xiàn)計(jì)劃中，不僅僅確定了目標(biāo)，也制定了相應(yīng)的政策措施和具體工程措施。

2 中國已開展7省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作

《報(bào)告》指出，截至2015年8月底，中國7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元;累計(jì)拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。

《報(bào)告》稱，中國正加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2014年底，北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，共納入控排企業(yè)和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。試點(diǎn)地區(qū)加大對履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度，2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。

解振華對此表示，中國目前施行的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并不注重碳價(jià)格，而是要通過7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)探索建立碳的市場機(jī)制。

解振華說，在碳排放權(quán)交易中，總量確定、配額分配、在交易之前如何核查交易量和排放量等問題都需要在實(shí)際交易中確定。“排放量就是錢，所以要有非常確切、科學(xué)核實(shí)的方法，現(xiàn)在這些問題的研究都在試點(diǎn)中進(jìn)行。”

為推動(dòng)全國碳市場建設(shè)，國家發(fā)展改革委于2014年12月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)范碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運(yùn)行，并研究起草《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)》，建設(shè)并投入運(yùn)行國家碳交易注冊登記系統(tǒng)。“把這些準(zhǔn)備動(dòng)作都做完后，應(yīng)該說建立全國統(tǒng)一碳市場的條件就比較成熟了。” 解振華稱，中國力爭到2017年能夠開始啟動(dòng)全國的碳市場。

據(jù)了解，為進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，我國將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，逐步建立碳排放權(quán)交易制度。此外，還將研究建立碳排放報(bào)告核查核證制度，完善碳排放權(quán)交易規(guī)則，維護(hù)碳排放交易市場的公開、公平、公正。

3 “十三五”規(guī)劃充分體現(xiàn)綠色發(fā)展

十八屆五中全會(huì)獨(dú)立成章論述綠色發(fā)展，再一次傳遞出我們黨致力于破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。“十三五”規(guī)劃在這方面都會(huì)有充分的體現(xiàn)，現(xiàn)在這項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

在解振華看來，目前，如何在頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、具體的實(shí)施當(dāng)中貫徹落實(shí)這一發(fā)展理念都在進(jìn)一步研究、論證中，特別是制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，還要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。

按照中國提交的自主貢獻(xiàn)計(jì)劃，中國將堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，將低碳發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，倡導(dǎo)產(chǎn)城融合的城市形態(tài)。力爭到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%。構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸方式，合理配置城市交通資源，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)開發(fā)使用新能源車船等低碳環(huán)保交通運(yùn)輸工具，提升燃油品質(zhì)，推廣新型替代燃料。到2020年，大中城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到30%。推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。加快智慧交通建設(shè)，推動(dòng)綠色貨運(yùn)發(fā)展。

對此，解振華表示，在交通領(lǐng)域，節(jié)能、提高能源利用效率，采用一些新的能源至關(guān)重要，而且它的減排作用會(huì)越來越大。在交通領(lǐng)域，一方面大力發(fā)展公共交通，同時(shí)，大力發(fā)展新能源汽車。在交通領(lǐng)域，城市交通、航空領(lǐng)域、航海領(lǐng)域通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等手段來節(jié)能增效，交通領(lǐng)域的潛力非常大。

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請點(diǎn)擊
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