風(fēng)口臨近 光伏光熱產(chǎn)業(yè)如何騰飛?

科學(xué)有序發(fā)展太陽能發(fā)電是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源和電力可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。光伏發(fā)電具有優(yōu)質(zhì)能源劣質(zhì)電的屬性，而光熱發(fā)電則具有優(yōu)質(zhì)能源優(yōu)質(zhì)電屬性。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、能源革命和電力系統(tǒng)角度，切實(shí)貫徹落實(shí)《可再生能源法》，健全完善太陽能發(fā)電科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加快解決技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問題，著力提高發(fā)展質(zhì)量。

太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展太陽能發(fā)電對(duì)調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

太陽能發(fā)電及其特點(diǎn)

太陽能發(fā)電(以下簡(jiǎn)稱光電)一般可以分為離網(wǎng)光電和并網(wǎng)光電。離網(wǎng)光電又叫做獨(dú)立系統(tǒng)，是獨(dú)立于大電網(wǎng)之外可以獨(dú)自運(yùn)行的太陽能供電系統(tǒng)。并網(wǎng)光電是與公共電網(wǎng)相聯(lián)接且共同承擔(dān)供電任務(wù)的電源。光電按其利用太陽能的方式不同，可分為光伏發(fā)電和光熱發(fā)電。光伏發(fā)電分為獨(dú)立光伏發(fā)電、并網(wǎng)光伏發(fā)電及分布式光伏發(fā)電。光熱發(fā)電包括槽式、塔式、碟式(盤式)、菲涅爾式四種類型。

光伏發(fā)電屬于典型的“優(yōu)質(zhì)能源劣質(zhì)電”。作為“優(yōu)質(zhì)能源”，光伏發(fā)電具有良好的環(huán)保品質(zhì)，屬于綠色低碳能源。作為“劣質(zhì)電”，主要表現(xiàn)有三：一是經(jīng)濟(jì)品質(zhì)差，發(fā)電成本高，沒有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼才能生存和發(fā)展;二是容量品質(zhì)差，光伏發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性，不能在電力系統(tǒng)中獨(dú)立運(yùn)行，需要其他調(diào)峰電源等提供輔助服務(wù);三是能源密度低、轉(zhuǎn)換效率低，占用面積大。

光熱發(fā)電與光伏發(fā)電相比，最明顯的優(yōu)勢(shì)在于通過儲(chǔ)熱系統(tǒng)可以有效提高其發(fā)電的連續(xù)性和穩(wěn)定性，從而提升發(fā)電容量品質(zhì)，較好地解決了隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性難題，可以獨(dú)立作為電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)電源。光熱發(fā)電環(huán)保品質(zhì)也優(yōu)于光伏發(fā)電。但是，光熱發(fā)電經(jīng)濟(jì)品質(zhì)劣于光伏發(fā)電，只能吸收太陽能直接輻照量，需要水源或其他傳熱工質(zhì)，同時(shí)對(duì)運(yùn)行維護(hù)要求較高。

國(guó)內(nèi)太陽能資源條件和開發(fā)潛力

我國(guó)主要處于溫帶和亞熱帶，有著十分豐富的太陽能資源。根據(jù)國(guó)家氣象局風(fēng)能太陽能資源中心發(fā)布的《2014年風(fēng)能太陽能資源年景公報(bào)》和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中電聯(lián))完成的多項(xiàng)研究報(bào)告，2014年全國(guó)陸地表面平均的水平面總輻射年輻照量為1492.6千瓦時(shí)/平方米。綜合各地區(qū)資源特點(diǎn)，一般將全國(guó)太陽能資源開發(fā)潛力分為4個(gè)等級(jí)區(qū)：其中，極豐富地區(qū)包括青海大部、西藏中西部、甘肅西部、內(nèi)蒙古西部、新疆東部及四川西部部分地區(qū)，占全國(guó)土地面積的21.9%，年輻射總量超過1750千瓦時(shí)/平方米，年均日照時(shí)數(shù)可達(dá)到3000小時(shí)左右，年有效日照天數(shù)在350天以上;很豐富地區(qū)包括華北北部、新疆大部、甘肅中東部大部、寧夏、陜西北部、青海南部和東部、西藏東部、四川西部、云南大部及海南等地區(qū)，太陽能年輻射總量在1400～1750千瓦時(shí)/平方米之間，占全國(guó)面積的29.8%。此外，還有豐富地區(qū)和一般地區(qū)。

根據(jù)中電聯(lián)課題調(diào)研報(bào)告和相關(guān)資料，大型集中式光伏電站開發(fā)潛力可達(dá)到5億千瓦，主要分布在光照資源豐富的西北地區(qū)，包括西藏、新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)，年輻射總量在1600千瓦時(shí)/平方米以上。其中，新疆荒漠面積最大，但大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心;內(nèi)蒙古和河北靠近京津冀用電地區(qū)，市場(chǎng)潛力較大;青海、甘肅、寧夏、陜西太陽能資源豐富，荒漠面積較大，可向中東部地區(qū)遠(yuǎn)距離輸電。分布式光伏發(fā)電主要包括建筑光伏發(fā)電和其他分布式光伏發(fā)電，有4億千瓦以上的開發(fā)潛力。根據(jù)2013年發(fā)布的《中國(guó)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告》，中國(guó)科學(xué)院采用GIS分析估算我國(guó)光熱發(fā)電的開發(fā)潛力約160億千瓦(DNI≥5千瓦時(shí)/平方米·天、坡度≤3%)。

國(guó)內(nèi)外太陽能發(fā)電發(fā)展?fàn)顩r

世界光電發(fā)展

20世紀(jì)70年代發(fā)生全球能源危機(jī)后，全世界把目光投向了可再生能源特別是太陽能，希望可再生能源能夠改變能源結(jié)構(gòu)和解決日益惡化的大氣污染問題。20世紀(jì)90年代以來，光伏發(fā)電進(jìn)入快速發(fā)展期，其中德國(guó)已連續(xù)9年保持世界光伏發(fā)電第一大國(guó)的位置，2014年光伏發(fā)電裝機(jī)3820萬千瓦左右、占全國(guó)裝機(jī)的21.5%，光伏發(fā)電量328億千瓦時(shí)、占全國(guó)發(fā)電量的6.3%。光熱發(fā)電經(jīng)過了20世紀(jì)70年代研發(fā)興起、80年代首批開發(fā)建設(shè)后，長(zhǎng)期處于停滯階段，直到2007年后才開始逐漸復(fù)蘇。全球光熱發(fā)電主要分布在南歐、北非、中東、南非、南亞、中國(guó)、澳洲、北美與南美。根據(jù)我國(guó)光熱發(fā)電商務(wù)網(wǎng)(CSPPLAZA)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年底全球光熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到453.4萬千瓦，其中西班牙236.2萬千瓦、美國(guó)172萬千瓦?；仡櫩偨Y(jié)國(guó)外光電發(fā)展歷程，可以歸納出四個(gè)經(jīng)驗(yàn)：

長(zhǎng)期目標(biāo)引導(dǎo)。歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體都將光電作為可再生能源重要領(lǐng)域，制定了2020年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)歐盟及成員國(guó)頒布的可再生能源行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，歐盟光電總裝機(jī)將超過9000萬千瓦，其中德國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到5100萬千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達(dá)到1000萬千瓦。

法律政策保障。德國(guó)、西班牙、美國(guó)等均制定了專門法律支持可再生能源發(fā)展。歐盟各國(guó)普遍通過優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策支持光電等可再生能源發(fā)電的發(fā)展，美國(guó)通過稅收減免和初投資補(bǔ)貼等政策支持光電發(fā)展。優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策明確了補(bǔ)貼年限，降低了投資光電等可再生能源發(fā)電的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)了投資商的熱情;同時(shí)補(bǔ)貼總額控制以及靈活的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)率調(diào)節(jié)機(jī)制，有效地抑制了補(bǔ)貼帶來的過熱投資，促進(jìn)光電等可再生能源電力有序發(fā)展，并激勵(lì)上游企業(yè)不斷降低成本，最終實(shí)現(xiàn)“可比價(jià)上網(wǎng)”。

電網(wǎng)公司主導(dǎo)。德國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、測(cè)試和購售電，檢測(cè)和驗(yàn)收系統(tǒng)的電能質(zhì)量和安全性，電網(wǎng)接口和計(jì)量裝置的認(rèn)定等。同時(shí)為了保證電網(wǎng)公司不因光伏發(fā)電的接入而受到損失，政府規(guī)定電網(wǎng)公司為接納光伏電量所做必要改造的費(fèi)用在全國(guó)電網(wǎng)分?jǐn)?，無需電網(wǎng)公司自身承擔(dān)。

開發(fā)模式合理。歐洲并網(wǎng)光伏發(fā)電采用了分散開發(fā)、就地供電模式。以德國(guó)為例，2011年底并網(wǎng)光伏發(fā)電容量為2468萬千瓦，超過我國(guó)三峽水電站裝機(jī)，基本都分散地建在用電戶屋頂，分布式接入系統(tǒng)。用電戶可以投資并網(wǎng)光伏發(fā)電，自建自發(fā)自用，調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先調(diào)度、系統(tǒng)整體平衡調(diào)節(jié)，富余電量可向電力市場(chǎng)出售，供電不足則由大系統(tǒng)補(bǔ)給。如此開發(fā)模式，既實(shí)現(xiàn)了光伏電量的充分利用，又節(jié)省了遠(yuǎn)距離輸送所需大量投資并減少大量輸電損耗。同時(shí)因電源分散，故接入系統(tǒng)電壓等級(jí)很低，出力不穩(wěn)定的光伏發(fā)電電力對(duì)涉及主系統(tǒng)安全和電能質(zhì)量的電壓和頻率等重要參數(shù)指標(biāo)影響甚微。

國(guó)內(nèi)光電發(fā)展

國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電在2009年以前是緩慢前行，并網(wǎng)光伏發(fā)電從2008年零裝機(jī)發(fā)展到2009年的2.5萬千瓦、發(fā)電量290萬千瓦時(shí)。2009年，國(guó)家相繼啟動(dòng)“太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”和“金太陽示范工程”，特別是國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)[2013]24號(hào))、國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門據(jù)此亦相繼出臺(tái)了促進(jìn)光伏發(fā)電管理辦法或激勵(lì)政策以來，光伏發(fā)電步入了快速發(fā)展期。國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào))，將全國(guó)分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。其中，Ⅰ類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.90元/千瓦時(shí)(含稅)，Ⅱ類資源區(qū)為0.95元/千瓦時(shí)，Ⅲ類資源區(qū)為1.0元/千瓦時(shí);對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)，對(duì)自用電量免收隨電價(jià)征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。根據(jù)中電聯(lián)電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并網(wǎng)光電裝機(jī)從2010年底的25.6萬千瓦、發(fā)電量1.2億千瓦時(shí)快速增加到2014年底的2486.2萬千瓦、發(fā)電量235.1億千瓦時(shí)。

國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電發(fā)展遠(yuǎn)滯后于國(guó)外，對(duì)光熱發(fā)電領(lǐng)域的研究起步較晚，許多相關(guān)技術(shù)大都在研發(fā)和實(shí)驗(yàn)階段，少數(shù)光熱發(fā)電示范性項(xiàng)目也剛剛起步。近年來隨著我國(guó)光電產(chǎn)業(yè)政策加快出臺(tái)，光熱發(fā)電在光電乃至發(fā)電結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位日益提升，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)。近期國(guó)內(nèi)還推廣荒漠化熱發(fā)電站與常規(guī)火電廠聯(lián)合運(yùn)行示范工程，既可高效利用太陽能熱系統(tǒng)提供低溫、中低壓的水蒸氣，又可提高發(fā)電系統(tǒng)綜合效率。根據(jù)CSPPLAZA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年底我國(guó)投運(yùn)及在建光熱電站超過20項(xiàng)，總裝機(jī)1.8萬千瓦左右，除青海德令哈塔式電站裝機(jī)1萬千瓦外，其他均為小型實(shí)驗(yàn)或示范項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)大型發(fā)電集團(tuán)也相繼進(jìn)入光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，主要在青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等西部省份開展規(guī)劃前期工作。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2014年底待建或正在進(jìn)行前期工作或規(guī)劃的大型商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量有35個(gè)、裝機(jī)近300萬千瓦。

國(guó)內(nèi)光電發(fā)展存在的主要問題有：缺乏清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和綜合規(guī)劃。無論是國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文和國(guó)務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)[2014]31號(hào))，還是國(guó)家能源局《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)能新能[2012]194號(hào))，都對(duì)光電發(fā)展藍(lán)圖給出了具體目標(biāo)和宏觀布局，對(duì)促進(jìn)光電特別是光伏發(fā)電迅猛發(fā)展功不可沒。國(guó)能新能[2012]194號(hào)文提出光電裝機(jī)2015年和2020年分別達(dá)到2100萬千瓦和5000萬千瓦，國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文則提出2015年光伏發(fā)電達(dá)到3500萬千瓦以上，國(guó)辦發(fā)[2014]31號(hào)文又提出2020年光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和市場(chǎng)變化，適時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)是正常的，把三份文件“一年一調(diào)整”，使得光電裝機(jī)數(shù)量發(fā)展大幅度增加，但發(fā)展質(zhì)量不高。突出表現(xiàn)為分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，光伏電站大增卻存在較為嚴(yán)重的“棄光”，“三北”基地部分地區(qū)的棄光率在20%以上。

這就反映出國(guó)家優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電戰(zhàn)略，在實(shí)施過程中遇到暫時(shí)困難時(shí)發(fā)生了戰(zhàn)略路徑動(dòng)搖;也反映出國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電、光伏電站和光熱發(fā)電三者的戰(zhàn)略定位和發(fā)展路徑，尚未形成符合中國(guó)國(guó)情尤其是電情的清晰的全面共識(shí);還反映出行業(yè)內(nèi)外至今還未充分吸取多年來大規(guī)模“棄風(fēng)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即在“三北”基地大規(guī)模發(fā)展光伏電站，必須統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)好市場(chǎng)消納、送出通道以及風(fēng)電布局等，使光伏電站不再陷入風(fēng)電發(fā)展困局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府部門間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。資源普查、光電規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、價(jià)格、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金安排、標(biāo)準(zhǔn)、重大科技項(xiàng)目和示范等事項(xiàng)，分別由國(guó)務(wù)院多個(gè)主管部門行使，沒有充分利用國(guó)家能源委員會(huì)平臺(tái)建立起部際聯(lián)席協(xié)調(diào)制度來統(tǒng)籌光電的行政管理，造成相互脫節(jié)。例如，包括光電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)并沒有與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力(即可再生能源發(fā)展基金，主要是可再生能源電價(jià)附加)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，造成規(guī)劃目標(biāo)越來越高、年度指導(dǎo)規(guī)模越來越大，而財(cái)政補(bǔ)貼缺口也越來越大。此外，光電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放給省級(jí)政府后，國(guó)家有關(guān)部門主要依靠年度指導(dǎo)規(guī)模來調(diào)控，與發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，也缺乏部際間有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是部委內(nèi)部也缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在“三北”基地建設(shè)光伏電站與風(fēng)電布局建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)?shù)仉娏π枨蠹跋{能力、外部消納市場(chǎng)落實(shí)及配套送電工程，以及項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)序都存在明顯分歧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，造成了既“棄風(fēng)”又“棄光”的困局。

開發(fā)運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式有待突破。分布式光伏發(fā)電是國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的方向，采用“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式。盡管中央給予了明確的補(bǔ)貼政策，大部分地方政府也根據(jù)各自實(shí)際給予了相應(yīng)的地方補(bǔ)貼政策，但分布式規(guī)模小、點(diǎn)多面廣、隨意性大的屬性，加上培育發(fā)展時(shí)間短，普遍存在著屋頂落實(shí)難、電費(fèi)回收難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、質(zhì)量保證難等問題。需要經(jīng)歷若干年不斷地探索和創(chuàng)新，才能找到符合我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際的商業(yè)模式。光熱發(fā)電目前正處于工程示范階段，光熱發(fā)電設(shè)備制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)成本較高且難以降低，國(guó)家尚未出臺(tái)明確的上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼政策。需要國(guó)家盡快明確電價(jià)補(bǔ)貼政策，來促進(jìn)光熱發(fā)電大規(guī)模開發(fā)。

技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組乏力。技術(shù)創(chuàng)新能力仍顯不足，產(chǎn)品同質(zhì)化高，高端裝備普遍依賴進(jìn)口，高端技術(shù)研發(fā)與國(guó)外尚有差距。我國(guó)尚未建立起強(qiáng)有力的國(guó)家基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室和公共研究平臺(tái)，更沒有建立起技術(shù)研發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。研究力量分散，研究?jī)?nèi)容和方向既缺乏系統(tǒng)謀劃，又缺乏有效的協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制，難以形成合力。國(guó)家投入不足，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視不夠，使得企業(yè)投資技術(shù)研發(fā)的積極性不高，多以簡(jiǎn)單模仿復(fù)制為主，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化和價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)。缺乏長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)積累和企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，自主核心技術(shù)有待突破。光電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚待完善健全，技術(shù)門檻低、產(chǎn)業(yè)集中度低仍是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中亟需攻克的頑癥。

法律法規(guī)亟需完善細(xì)化，市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)利不平衡?！犊稍偕茉捶ā吩瓌t性多、操作性不強(qiáng)，部門制定的條規(guī)和政策，或多或少考慮本部門利益的多，難以完全站在全社會(huì)高度與相關(guān)部門和單位進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)，既增加了部門之間工作協(xié)調(diào)的難度，又造成相互扯皮和責(zé)任難以追究。例如，《可再生能源法》第十四條提出國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電“全額保障性收購”制度，并明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院能源主管部門等政府部門職責(zé)和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量;同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源發(fā)電的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。

實(shí)際上，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理權(quán)限為政府能源主管部門行使，發(fā)電計(jì)劃也是省級(jí)電力運(yùn)行主管部門牽頭制定，電網(wǎng)企業(yè)僅有電網(wǎng)規(guī)劃建議權(quán)、電網(wǎng)項(xiàng)目申請(qǐng)權(quán)和發(fā)電計(jì)劃建議權(quán)。如果“三北”基地光伏電站規(guī)劃失當(dāng)，本地區(qū)無法全部就地消納，又無外送區(qū)外市場(chǎng)消納及其配套外送工程規(guī)劃，或者有外送工程規(guī)劃卻遲遲得不到核準(zhǔn)開工甚至核準(zhǔn)不及時(shí)造成不能同時(shí)投運(yùn)，導(dǎo)致沒有實(shí)現(xiàn)“全額保障性收購”時(shí)，應(yīng)該追究誰家責(zé)任，缺少法理依據(jù)，配套相關(guān)部門條規(guī)也沒有明確。這也是“三北”基地既“棄風(fēng)”又“棄光”的重要原因。此外，國(guó)家為促進(jìn)光電發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列具體細(xì)化的財(cái)稅價(jià)扶持政策，但對(duì)電網(wǎng)企業(yè)卻只有服務(wù)責(zé)任和投入要求，沒有具體明確成本回收渠道。如國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文明確分布式光伏發(fā)電接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，同時(shí)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用;國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)能新能[2013]433號(hào))進(jìn)一步規(guī)定分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，用戶側(cè)的配套工程由項(xiàng)目單位投資建設(shè)。免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用將直接減少電網(wǎng)企業(yè)收益，國(guó)家對(duì)如何補(bǔ)償沒有具體說法，更沒有具體渠道。增加的電網(wǎng)投資雖然可以通過國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼中“專為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用”渠道得到補(bǔ)償，但既不及時(shí)也沒有全額補(bǔ)償。又如，并網(wǎng)光伏發(fā)電運(yùn)行需要電力系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用等輔助服務(wù)，主要由煤電等傳統(tǒng)電源承擔(dān)，在目前沒有建立輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制的條件下，只能依靠行政調(diào)度命令強(qiáng)制煤電等傳統(tǒng)電源深度調(diào)峰而相應(yīng)增加成本。

國(guó)家補(bǔ)貼資金不足、發(fā)放不及時(shí)。電價(jià)補(bǔ)助資金落實(shí)不到位，加重了光電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。國(guó)家補(bǔ)貼資金不足反映出可再生能源發(fā)電總規(guī)模與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力(即可再生能源發(fā)展基金，下同)或可再生能源電價(jià)附加的不協(xié)調(diào)、不平衡，也反映出國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門規(guī)劃和政策制定出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)。發(fā)放不及時(shí)則反映出管理和發(fā)放流程有待優(yōu)化。

切實(shí)轉(zhuǎn)變太陽能發(fā)電發(fā)展方式

發(fā)展光電是我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。光電作為我國(guó)新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方式要從目前規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從增量擴(kuò)能為主加快轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并重的深度調(diào)整。發(fā)展光電的總體思路是，立足整體、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模適度、一掛雙適，兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)優(yōu)先，集中有序、兩個(gè)落實(shí)，市場(chǎng)配置、一升一降。

立足整體、統(tǒng)籌規(guī)劃

光電作為電力行業(yè)的重要組成部分，未來要承擔(dān)越來越重要的綠色轉(zhuǎn)型重任，必須立足電力行業(yè)整體，通過電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)優(yōu)化，來找到光電的精準(zhǔn)定位?？茖W(xué)統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)。按照國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)國(guó)家確定的2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別提高到15%和20%左右、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年分別下降40%～45%和60%～65%，以及2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和大氣污染治理目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)電力綠色化轉(zhuǎn)型，以相對(duì)較低的電力成本安全綠色滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力有效需求。

系統(tǒng)優(yōu)化配置非化石能源發(fā)電品種。立足電力行業(yè)全局，統(tǒng)籌規(guī)劃水電、煤電、核電、天然氣發(fā)電、新能源發(fā)電以及電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化配置非化石能源發(fā)電品種，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量，著力提供用得起(即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受、可促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展)的安全綠色電能。優(yōu)化光電發(fā)展形態(tài)。立足電力系統(tǒng)整體，緊密結(jié)合分布式光伏發(fā)電、光伏電站和光熱發(fā)電的優(yōu)劣利弊和適應(yīng)性，密切聯(lián)系國(guó)內(nèi)電力消費(fèi)分布和太陽能資源、水資源的分布特征，因地制宜、優(yōu)化選擇最佳發(fā)展形態(tài)。

規(guī)模適度、一掛雙適

光電屬于低能量密度能源，投資大，發(fā)電成本高，上網(wǎng)電價(jià)高，需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼扶持才能生存和發(fā)展，加上光伏發(fā)電隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性的技術(shù)特征，更是加重了電力系統(tǒng)輔助服務(wù)負(fù)擔(dān)，提高了全電力系統(tǒng)成本。所以，在尚不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的條件下，太陽能發(fā)電只能適度發(fā)展，做到量力而行。

發(fā)展規(guī)模要與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力直接掛鉤。光電發(fā)展規(guī)模要納入需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的新能源發(fā)電總規(guī)模，進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化確定。要堅(jiān)持國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力直接決定新能源發(fā)電總規(guī)模、進(jìn)而決定光電規(guī)模的原則，做到國(guó)家財(cái)政有多少補(bǔ)貼能力就發(fā)展多少新能源發(fā)電、就發(fā)展多少光電，切實(shí)改變目前國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金不足局面。這里的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力不僅僅是指某年的能力，而是指財(cái)政持續(xù)多年如20年的補(bǔ)貼能力，這就要求國(guó)務(wù)院能源主管部門和財(cái)政主管部門、價(jià)格主管部門在確定新能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)過程中，進(jìn)行密切合作和溝通，使新能源發(fā)電規(guī)劃與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無缺口銜接和各年度平衡。

發(fā)展規(guī)模要與全社會(huì)電價(jià)水平可承受能力相適應(yīng)。目前，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金絕大部分來源于可再生能源電價(jià)附加，電價(jià)附加能夠上調(diào)多少，取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力。抑制電價(jià)上漲過快，總體上對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整是有利的。此外，光伏發(fā)電的技術(shù)特征，決定了其運(yùn)行需要電力系統(tǒng)提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，也要相應(yīng)提高電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行成本，進(jìn)而提高全社會(huì)電價(jià)水平。

發(fā)展規(guī)模要與電力系統(tǒng)消納能力相適應(yīng)。電力系統(tǒng)消納能力由電力需求總量及其特性、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)配置(輸配)能力三方面綜合決定，還與電力系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定程度密切相關(guān)。無論在規(guī)劃過程中，還是在電力系統(tǒng)運(yùn)行中，都需要統(tǒng)籌優(yōu)化，精準(zhǔn)尋求最佳方案。超過電力系統(tǒng)消納能力，或者“棄光”率超過經(jīng)濟(jì)合理的限值，光電及其配套投資就成為低效甚至無效投資，都會(huì)導(dǎo)致電力系統(tǒng)成本上升和全社會(huì)電價(jià)水平提高。

兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)優(yōu)先

要結(jié)合電力需求分布、光照強(qiáng)度和建設(shè)條件，系統(tǒng)優(yōu)化光電發(fā)展形態(tài)。

堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合，近中期優(yōu)先發(fā)展分布式光電。我國(guó)“三北”地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站。但也存在明顯劣勢(shì)：需要國(guó)家度電補(bǔ)貼高，按照現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要在0.6元/千瓦時(shí)以上;當(dāng)?shù)赜秒娦枨笮∏遗c風(fēng)電重疊，大規(guī)模開發(fā)就地消納困難;長(zhǎng)距離外送東、中部地區(qū)消納，輸變電投資成本高，輸電損失大，經(jīng)濟(jì)性差。東、中部地區(qū)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，盡管光照條件較差、平均利用小時(shí)數(shù)較低，但分布式光伏發(fā)電定位在“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”，既能節(jié)省輸電投資，又能實(shí)現(xiàn)就地消納;按照現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于集中式光伏電站。所以，近中期優(yōu)先發(fā)展分布式光電，既能夠有效解決在“三北”基地集中式開發(fā)帶來的“棄光”難題，又能夠利用國(guó)家有限的財(cái)力物力，發(fā)展更多的光電，還能夠相應(yīng)提高電力系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性。即便是在西部基地發(fā)展光熱發(fā)電，也應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展分布式光熱發(fā)電，特別是在西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，通過國(guó)家扶貧發(fā)展分布式光熱發(fā)電，既能解決無電問題，又能解決采暖制冷等家庭用能，還能促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施。

堅(jiān)持發(fā)展光伏發(fā)電與光熱發(fā)電相結(jié)合，條件具備地區(qū)優(yōu)先發(fā)展光熱發(fā)電。與光伏發(fā)電相比，光熱發(fā)電建設(shè)條件更為苛刻，主要是光照強(qiáng)度高(年均法向輻射一般不低于1800千瓦時(shí)/平方米)和水資源，而且技術(shù)尚未完全成熟，發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)也較高。但是，只要配置足夠容量的儲(chǔ)能系統(tǒng)，光熱電站可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)運(yùn)行，還能提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)，具有良好的容量品質(zhì)，完全可以作為電力系統(tǒng)的主力機(jī)組使用。在西部太陽能基地集中大規(guī)模建設(shè)光熱發(fā)電，不僅可以實(shí)現(xiàn)光熱發(fā)電的穩(wěn)定外送，還可以利用其良好的調(diào)節(jié)性能，帶動(dòng)隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性大的風(fēng)電和光伏電站打捆外送，提高系統(tǒng)中可再生能源發(fā)電的比重。在我國(guó)西部地區(qū)，有著豐富的太陽能直接輻射資源，絕大部分土地為戈壁、荒漠，只要具備相應(yīng)的水資源條件，就應(yīng)優(yōu)先發(fā)展光熱發(fā)電，加快技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化進(jìn)程，提高電力系統(tǒng)綠色化和經(jīng)濟(jì)性。

集中有序、兩個(gè)落實(shí)

國(guó)能新能[2012]194號(hào)文提出在太陽能資源和土地資源較為豐富的西部地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建設(shè)大型太陽能電站。國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文明確要按照“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)”的總體思路，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在落實(shí)市場(chǎng)消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類型的光伏電站建設(shè)。在“三北”基地集中式開發(fā)光伏電站必須做到穩(wěn)妥有序，至少要同時(shí)做到兩個(gè)落實(shí)。

落實(shí)好消納市場(chǎng)，使光伏電站得到有效消納。我國(guó)光電基地大都與風(fēng)電基地重疊，光電要與風(fēng)電統(tǒng)籌消納。目前“三北”風(fēng)電基地“棄風(fēng)”較為嚴(yán)重，如果拘泥于本地區(qū)消納市場(chǎng)，建設(shè)光伏電站只能是加劇“棄風(fēng)”和“棄光”。無論是當(dāng)前還是未來，集中式開發(fā)光伏電站的消納市場(chǎng)主要是在區(qū)外，重點(diǎn)是東、中部地區(qū)。所以，國(guó)務(wù)院能源主管部門在研究編制電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其新能源發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃中，要高度重視集中式風(fēng)電和光伏電站的市場(chǎng)消納問題，在規(guī)劃中必須予以落實(shí)并進(jìn)行規(guī)模調(diào)控，在年度滾動(dòng)或下達(dá)年度指導(dǎo)規(guī)模時(shí)也要進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。消納市場(chǎng)沒有落實(shí)好的，不能開發(fā)建設(shè)光伏電站。

落實(shí)好配套電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃和核準(zhǔn)，做到先核準(zhǔn)配套電網(wǎng)工程再核準(zhǔn)光伏電站。在規(guī)劃中，不僅要落實(shí)好集中式光伏電站的市場(chǎng)消納地區(qū)，還要具體規(guī)劃好輸送到消納地區(qū)的配套電網(wǎng)項(xiàng)目。規(guī)劃中沒有落實(shí)具體配套輸送電網(wǎng)項(xiàng)目的，就是沒有落實(shí)好消納市場(chǎng)，也就不能規(guī)劃布局超出本地區(qū)消納能力的光伏電站。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)電力項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，按照不同類型分別由中央或省級(jí)政府主管部門進(jìn)行核準(zhǔn)，即使列入規(guī)劃內(nèi)的電網(wǎng)項(xiàng)目，在沒有得到政府主管部門核準(zhǔn)的條件下，也不能開工建設(shè)。所以，對(duì)配套電網(wǎng)項(xiàng)目，不僅要落實(shí)納入規(guī)劃，還要落實(shí)核準(zhǔn)及時(shí)。從時(shí)間順序來看，由于電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)工期長(zhǎng)，要保證光伏電站能夠及時(shí)上網(wǎng)并輸送到區(qū)外消納市場(chǎng)得到有效消納，配套電網(wǎng)項(xiàng)目必須在光伏電站核準(zhǔn)前得到政府主管部門的正式核準(zhǔn)，才有可能使配套電網(wǎng)項(xiàng)目與光伏電站同時(shí)投運(yùn)。

市場(chǎng)配置、一升一降光電發(fā)展離不開國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼扶持，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，加快提高競(jìng)爭(zhēng)力，逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼額度，最終實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)。

推行項(xiàng)目公開市場(chǎng)招標(biāo)確定投資主體和補(bǔ)貼額度。政府主管部門統(tǒng)籌優(yōu)化做好電力行業(yè)規(guī)劃及新能源發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃后，將規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目變核準(zhǔn)制為公開市場(chǎng)招標(biāo)制，在確保國(guó)家宏觀調(diào)控的前提下，既能有效發(fā)揮市場(chǎng)配置電力資源的決定性作用，又能有效引入社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本公平進(jìn)入電力行業(yè)，還能有效控制和逐年降低建設(shè)成本、減少度電補(bǔ)貼額度。

提升核心技術(shù)自主水平。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、規(guī)?；l(fā)展和國(guó)家對(duì)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)研發(fā)的扶持，培育發(fā)展從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到各類應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈;加強(qiáng)國(guó)際合作，吸納國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)光電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能夠有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、企業(yè)管理水平高的創(chuàng)新型制造企業(yè)集聚更多的市場(chǎng)份額，有效提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步提升自主技術(shù)水平，形成國(guó)內(nèi)自主技術(shù)體系，同時(shí)推進(jìn)我國(guó)光電裝備融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加快降低光電成本，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，提高經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力，盡早實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)“可比價(jià)上網(wǎng)”。

中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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