巴黎大會(huì)前中國(guó)亮底牌

巴黎氣候大會(huì)將于月底召開，在《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》發(fā)布之際，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華解讀中方立場(chǎng)，亮出底牌。

雖然煤炭數(shù)據(jù)比以前有所增加，但這都不是事兒。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)終于有了時(shí)間表，賣“碳”的“錢”景值得期待。

“十二五”規(guī)劃減排目標(biāo)已完成

截止到2014年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計(jì)下降了15.8%。“十二五”規(guī)劃要求下降17%，現(xiàn)在看這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)完成了。

“十二五”中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到11.2%，比2005年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃要求達(dá)到11.4%，完成目標(biāo)也沒(méi)有問(wèn)題，這是能源結(jié)構(gòu)再優(yōu)化。

森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，原來(lái)我們對(duì)外宣布的承諾目標(biāo)是15億立方米，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了21.88億立方米。

低碳省市、園區(qū)、社區(qū)的試點(diǎn)工作現(xiàn)在正在有序開展，7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)也全部實(shí)現(xiàn)了上線交易，適應(yīng)氣候變化的能力逐步在加強(qiáng)。全社會(huì)綠色低碳發(fā)展的意識(shí)和能力在顯著提升，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要的貢獻(xiàn)。

中國(guó)希望會(huì)議解決什么問(wèn)題?我們希望這次會(huì)議有這么幾個(gè)成果：

第一，現(xiàn)在已經(jīng)有160個(gè)國(guó)家向公約秘書處提交了各國(guó)的自主貢獻(xiàn)方案(INDC)，還應(yīng)該會(huì)有更多的國(guó)家提交。這表明世界各個(gè)國(guó)家都在為應(yīng)對(duì)全球氣候變化采取行動(dòng)，這是一個(gè)非常好的進(jìn)展。

第二，我們希望這次會(huì)議的結(jié)果要堅(jiān)持在《公約》下遵循《公約》的基本原則，是一個(gè)落實(shí)《公約》基本原則、加強(qiáng)全球行動(dòng)的成果。我們希望能夠達(dá)成一個(gè)有力度、有雄心，而且是有法律約束力的巴黎協(xié)議。但是我們認(rèn)為應(yīng)該遵循《公約》的基本原則，在《公約》框架下開展談判，最后達(dá)成這個(gè)結(jié)果。

在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)該充分體現(xiàn)公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力原則，考慮到各國(guó)國(guó)情。各個(gè)國(guó)家應(yīng)該按照這個(gè)基本的原則最后達(dá)成共識(shí)，這是我們非常重要的一個(gè)關(guān)切。

另外，要想這個(gè)會(huì)議成功，能夠達(dá)成協(xié)議，必須建立政治上的互信，過(guò)去談判和公約、議定書已經(jīng)取得的共識(shí)，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)。各國(guó)已經(jīng)作出的承諾必須兌現(xiàn)，這是建立政治互信非常重要的基礎(chǔ)和表現(xiàn)。

比如說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家按照公約、議定書的要求，要率先大幅度減排，要為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持。IPCC也明確建議，發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年之前要在1990年的基礎(chǔ)上減少排放至少25%-40%。而且發(fā)達(dá)國(guó)家也承諾，到2020年之前每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美金的資金支持，還要建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。我們希望這些承諾或者是要求都應(yīng)該得到落實(shí)，這是建立政治互信的基礎(chǔ)。

我們希望巴黎大會(huì)的成果能夠激勵(lì)或者鼓勵(lì)、要求各個(gè)國(guó)家進(jìn)行發(fā)展方式、生活方式的轉(zhuǎn)型，要向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。也就是說(shuō)，各個(gè)國(guó)家都要發(fā)展，但是發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化要能夠相協(xié)調(diào)，唯一的路徑就是要實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展，如果在協(xié)議中達(dá)成這樣一個(gè)共識(shí)，這將是一個(gè)里程碑式的會(huì)議。

巴黎氣候大會(huì)有哪些重要分歧?

分歧主要是共同但有區(qū)別的責(zé)任如何體現(xiàn)?，F(xiàn)在談判中沒(méi)有一個(gè)國(guó)家公開反對(duì)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，這一點(diǎn)非常好。我們希望，原則上要肯定，具體上要落實(shí)。

也就是說(shuō)，要落實(shí)在各個(gè)要素當(dāng)中，比如說(shuō)減排，根據(jù)歷史責(zé)任、各國(guó)的發(fā)展階段、能力、發(fā)展水平，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該按照《公約》和《議定書》的要求，承擔(dān)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排義務(wù)，而且要有足夠的力度。IPCC建議在2020年之前發(fā)達(dá)國(guó)家至少應(yīng)該減排25-40%，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的減排力度并沒(méi)有達(dá)到。

發(fā)展中國(guó)家按照《公約》的要求，在得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金技術(shù)支持的前提下采取積極的行動(dòng)。這是在減排問(wèn)題上的區(qū)分。在巴黎協(xié)議當(dāng)中，也應(yīng)該體現(xiàn)這種區(qū)分，但是也還要有一些創(chuàng)新。

比如說(shuō)中國(guó)，我們不僅要全經(jīng)濟(jì)范圍進(jìn)行相對(duì)減排，而且已經(jīng)公布了自己的峰值年目標(biāo)，這是大大進(jìn)了一步。在適應(yīng)方面，各國(guó)的生態(tài)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、能力不同，在適應(yīng)方面是多樣化的。但是總體上，發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)能力還是比較強(qiáng)的。現(xiàn)在有很多發(fā)展中國(guó)家連沼氣系統(tǒng)都沒(méi)有，所以就無(wú)從談怎么采取措施減災(zāi)防災(zāi)。所以首先要幫助發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)能力。

資金方面，這個(gè)非常明確，按照歷史責(zé)任、各國(guó)的發(fā)展階段和能力，《公約》要求發(fā)達(dá)國(guó)家要向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，2020年之前要實(shí)現(xiàn)每年1000億美金，現(xiàn)在距離這個(gè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，所以這個(gè)必須落實(shí)。發(fā)展中國(guó)家在得到這些資金支持的情況下，要盡快提高自己的能力，采取積極的行動(dòng)。

中國(guó)已經(jīng)建立了氣候變化南南合作基金，過(guò)去3年已經(jīng)在南南合作方面采取了很多行動(dòng)，一共拿出了4.1億元人民幣，幫助20多個(gè)發(fā)展中國(guó)家，給他們提供了節(jié)能、提高能效、新能源方面的支持。另外也為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的1000多名官員和技術(shù)人員開展了培訓(xùn)，主要是幫助發(fā)展中國(guó)家提高這方面的能力。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)在資金問(wèn)題上盡己所能幫助發(fā)展中國(guó)家，但這和發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金支持的責(zé)任和義務(wù)性質(zhì)是不同的。

技術(shù)問(wèn)題，按照《公約》要求，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題也沒(méi)有得到解決。

透明度的問(wèn)題，大家都應(yīng)該提高應(yīng)對(duì)氣候變化的透明度，這是建立互信的基礎(chǔ)。但是相當(dāng)多的發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有這個(gè)能力，還是需要發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家提高統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查的能力。

在這些方面都要體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家歷史責(zé)任不同、能力不同、發(fā)展水平不同的區(qū)別。同時(shí)，大家也要一起努力，同舟共濟(jì)、各盡所能、合作共贏，來(lái)共同應(yīng)對(duì)氣候變化。所以，我們希望最后的協(xié)議要解決這些分歧，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)。

中國(guó)提交的自主貢獻(xiàn)文件說(shuō)了什么?

(今年6月，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了中國(guó)2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化自主行動(dòng)的報(bào)告，也提出了中國(guó)2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)。)

中國(guó)提交自主貢獻(xiàn)是一個(gè)一攬子計(jì)劃，計(jì)劃里面既有減緩，也有適應(yīng)，也有在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中的立場(chǎng)、目標(biāo)。我們確定到2030年左右中國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值，爭(zhēng)取早一點(diǎn)提前達(dá)峰。另外，爭(zhēng)取碳強(qiáng)度2030年在2005年的基礎(chǔ)上降低60-65%，非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量要增加45億立方米，這是我們?cè)跍p緩方面的一些目標(biāo)。

在適應(yīng)方面，這是中國(guó)的特色，其他國(guó)家在他的INDC當(dāng)中談適應(yīng)的不太多，但是中國(guó)在我們的INDC當(dāng)中對(duì)適應(yīng)作出了安排，一是要健全早期的預(yù)警預(yù)報(bào)體系，要進(jìn)一步完善;二是有一系列措施，采取了減災(zāi)防災(zāi)措施;三是增加我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高這些方面的能力，而且我們已經(jīng)發(fā)布了中國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，在這個(gè)戰(zhàn)略中也對(duì)提高適應(yīng)能力作出了一系列安排。

特別是在INDC中，不光是確定了目標(biāo)，也制定了相應(yīng)的政策措施和具體工程措施。應(yīng)該說(shuō)，我們的INDC是很負(fù)責(zé)任的，而且是很實(shí)在的，是能夠確保完成的方案，這和其他國(guó)家的INDC有很大的區(qū)別。

為什么煤炭數(shù)據(jù)和以前公布的不一樣?

中國(guó)的煤炭數(shù)據(jù)比此前公布的數(shù)據(jù)有所增加，應(yīng)該說(shuō)，這是中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、增加經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)透明度方面的一個(gè)非常明確的表示?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)也更加準(zhǔn)確了，這次主要是經(jīng)過(guò)第三次經(jīng)濟(jì)普查之后，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、能源各個(gè)方面的數(shù)據(jù)進(jìn)一步進(jìn)行普查之后作了一些調(diào)整，我覺(jué)得這個(gè)調(diào)整是更符合實(shí)際了，更透明了。

在中國(guó)提交的INDC中，我們已經(jīng)論證和考慮了第三次經(jīng)濟(jì)普查關(guān)于煤炭、能源數(shù)據(jù)調(diào)整的情況。所以，INDC的那些內(nèi)容不會(huì)受影響，而且我們作出來(lái)的承諾也不會(huì)受影響。我們會(huì)認(rèn)真按照中國(guó)已經(jīng)公布的自主貢獻(xiàn)的方案去落實(shí)，我相信經(jīng)過(guò)努力，這些目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

爭(zhēng)取2017年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)

中國(guó)已經(jīng)開展了7個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，現(xiàn)在看，試點(diǎn)進(jìn)展得非常順利，已經(jīng)全部上線交易了，而且碳價(jià)也比較穩(wěn)定，在《報(bào)告》里面也有反映。但是我們搞碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并不注重現(xiàn)在碳的價(jià)格是多少，關(guān)鍵是我們要通過(guò)這個(gè)試點(diǎn)探索一個(gè)建立碳市場(chǎng)的機(jī)制。

實(shí)際上這里面有很多問(wèn)題，比如確定總量、配額如何分配、在交易之前如何核查交易量和排放量，因?yàn)檫@是要實(shí)打?qū)嵉剡M(jìn)行交易，排放量就是錢，所以要有非常確切的、科學(xué)核實(shí)的方法，現(xiàn)在這些問(wèn)題在試點(diǎn)中都在進(jìn)行。所以，配合這些試點(diǎn)，我們已經(jīng)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法》，歷史排放核查的指南，總量和配額分配的辦法，以及交易過(guò)程中核查的一些方案和方法，在試點(diǎn)中主要是解決這些問(wèn)題。

另外，現(xiàn)在在積極考慮立法，要搞一個(gè)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例。把這些準(zhǔn)備動(dòng)作都做完之后，應(yīng)該說(shuō)，建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的條件就比較成熟了。這幾年我們一直在做這個(gè)工作，爭(zhēng)取在2017年全國(guó)的碳市場(chǎng)能夠開始啟動(dòng)。

現(xiàn)在很多國(guó)家，像美國(guó)一些地方政府、歐盟，還有一些周邊的國(guó)家，也希望能夠跟中國(guó)合作，將來(lái)是不是搞一個(gè)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。所以，我們想現(xiàn)在還是開展合作，互相交流碳市場(chǎng)的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，比如我們和歐盟的一些主要國(guó)家都在這方面有很好的合作，我們也吸取了歐盟在碳市場(chǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

現(xiàn)在看，歐盟在碳市場(chǎng)方面有些經(jīng)驗(yàn)還是值得我們學(xué)習(xí)的，但是也有一些教訓(xùn)值得我們借鑒，它原來(lái)的碳價(jià)格30多歐，后來(lái)掉到2-3歐，為什么呢?配額發(fā)得太多了，而且減排的力度還不夠，所以整個(gè)市場(chǎng)疲軟。我們?cè)谠O(shè)計(jì)中國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)候已經(jīng)吸取了這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭(zhēng)取把我們的市場(chǎng)做得更規(guī)范、更好，我們預(yù)計(jì)2017年開始啟動(dòng)中國(guó)的碳市場(chǎng)。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)主要靠節(jié)能、提高能效

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)峰值的目標(biāo)，主要是通過(guò)節(jié)能，提高能源的利用效率。因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)在的能耗和先進(jìn)國(guó)家相比還有比較大的差距，與平均值相比，可能我們還有1.9倍，這樣一來(lái)我們節(jié)能的空間還是很大的。

但是我們的成績(jī)還是很大的，我們的“十一五”、“十二五”采取了節(jié)能降耗減排的措施，據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)近20年，累計(jì)節(jié)能量占全球的52%，加上最近這兩年，應(yīng)該是52%以上。也就是說(shuō)，全球的節(jié)能總量當(dāng)中，中國(guó)占了一半以上。中國(guó)的節(jié)能過(guò)去取得了很大的成績(jī)，但是潛力還很大。

另外，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。因?yàn)橹袊?guó)煤炭占能源消費(fèi)比重去年是66%，“十二五”要達(dá)到65%，但是非化石能源的比重現(xiàn)在是11.2%，到“十二五”應(yīng)該到11.4%，到2020年達(dá)到15%左右，2030年達(dá)到20%左右。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)際上說(shuō)中國(guó)要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)要付出艱苦的努力。這一點(diǎn)我是非常相信的。但是在這方面中國(guó)發(fā)展也非?？欤罱@5年，全球可再生能源的總裝機(jī)容量中，中國(guó)占了25%;2013、2014年增量當(dāng)中，中國(guó)占了37-40%，也就是說(shuō)中國(guó)可再生能源的發(fā)展速度非?？?。

由于中國(guó)可再生能源發(fā)展規(guī)模大，也降低了全球風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本。按照國(guó)際能源署公布的數(shù)據(jù)，大體上降低了50%。也是中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展可再生能源方面所作出的貢獻(xiàn)。

另外，增加森林碳匯，要大量的植樹造林，增加森林的養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)水平，大量吸收二氧化碳。

十八大報(bào)告明確，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，這些措施都是應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，確保中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一些根本措施。

中國(guó)承諾的目標(biāo)還變不變?

中國(guó)參會(huì)的談判代表團(tuán)已經(jīng)組成了，開了全團(tuán)的預(yù)備會(huì)，在各個(gè)方面也都作了充分準(zhǔn)備。我們想，根據(jù)主席國(guó)的決定，我們會(huì)如期參加這個(gè)會(huì)。

另外，無(wú)論遇到什么情況，中國(guó)作出的INDC的安排要確保完成。中國(guó)政府、中國(guó)人民是說(shuō)話算數(shù)的，只要我們作出的承諾，確定的目標(biāo)任務(wù)，盡管有很多困難，我們都會(huì)完成。我們不會(huì)因?yàn)楦鞣N原因修改我們的目標(biāo)。

準(zhǔn)不準(zhǔn)備提高力度?因?yàn)槲覀冞@個(gè)目標(biāo)是在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面充分論證了兩年的基礎(chǔ)之上確定的，應(yīng)該說(shuō)是科學(xué)的，是作了充分準(zhǔn)備的。所以，我們會(huì)確保完成這個(gè)目標(biāo)。但是，如果想再進(jìn)一步提高目標(biāo)，這可能需要更多努力。

首先是技術(shù)必須要?jiǎng)?chuàng)新，如果沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，要想改變這個(gè)目標(biāo)很難。所以，這次在談判當(dāng)中，我們希望建立一種激勵(lì)機(jī)制，全球一起努力。確定目標(biāo)之后，關(guān)鍵是要技術(shù)創(chuàng)新。如果依靠傳統(tǒng)的技術(shù)，各自封閉地應(yīng)對(duì)氣候變化，要想提高力度是很難的。

所以，發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、提供技術(shù)支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓是提高力度的一個(gè)非常重要的措施。在這一點(diǎn)上，我們的目標(biāo)不會(huì)變，但是我們會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮更多的作用。

中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
http://www..com/subject/show_940.html