山東濟南嚴管重罰鐵腕治塵：擬征建筑揚塵排污費

從2013年開始，環(huán)保部開始正式對外發(fā)布京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市共74個城市的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，濟南位列其中。同年印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中直言：“京津冀及周邊地區(qū)(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省)是我國大氣污染最嚴重的區(qū)域”，濟南正是山東的省會。

客觀的區(qū)位條件、地形氣候特點，偏重的能源結構和產(chǎn)業(yè)結構，快速推動的城市建設……一系列因素讓濟南成為一座飽受空氣污染折磨的城市。今年9月、10月，濟南連續(xù)兩次空氣質量位列前述74城市末位，長期處于后10名的位置。在隨后召開的濟南市委常委擴大會議上，山東省委常委、濟南市委書記王文濤直言要“以壯士斷腕的決心和勇氣推動全市環(huán)境空氣質量盡快實現(xiàn)明顯改善”。

冰凍三尺非一日之寒，治霾對濟南而言更是一場持久戰(zhàn)。從今天開始，齊魯網(wǎng)記者將通過采訪職能部門、相關企業(yè)、專家學者、普通市民，讓更多的人了解濟南這場“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的臺前幕后。

    濟南“治霾之戰(zhàn)”已經(jīng)打響。11月3日，濟南市城管委公布首批12個揚塵嚴重路段和存在揚塵治理問題的“十大片區(qū)”，華山片區(qū)“首當其沖”。

11月4日，齊魯網(wǎng)記者走訪華山片區(qū)，站在正在施工建設的萬象新天天鴻置業(yè)房產(chǎn)周邊，當渣土車呼嘯而過，騎電動車的中年婦女、蹬三輪車的老大爺、附近三三兩兩走過的村民，瞬間被卷進彌漫的揚塵中，模模糊糊分辨不清前方的路。

隱約聽到大車從身后攆著自己一路駛來，跑在最前面騎摩托車的小伙加足了馬力，“轟”地一下跑得飛快。沒帶頭盔和口罩的他，只能縮著脖子拽起衣領，掩住臉鼻，生怕被淹沒在即將揚起的塵土中。

整個華山片區(qū)，已被到處開工建設的建筑工地所占據(jù)，沿著工業(yè)北路一路向西，道路兩側懸掛著巨幅的樓盤廣告，紅綠相間，鑲嵌在灰蒙蒙的公交站牌上。隔個幾公里，就會立個限高裝置，水泥石板上張貼著“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，營造城市優(yōu)美環(huán)境”的標語。

11月24日，一場大雪，將濟南所有揚塵掩蓋，全市空氣質量為優(yōu)。

建立環(huán)保管理長效機制：濟南累計停工整改項目355個次

“在濟南，華山片區(qū)一直是揚塵污染最嚴重的地方。我們多次督導，但還是存在問題。”24日上午，濟南市城鄉(xiāng)建設委員會組織召開《關于建筑施工揚塵污染防治工作情況的通報》，市建委副主任武兆軍坦言，“老百姓經(jīng)常向我們投訴，其實我們在華山片區(qū)投入的精力是非常大的。這個片區(qū)占據(jù)16平方公里，面積很大，在建工地、拆遷工程、堆砌的建筑垃圾隨處可見，因為它實行內(nèi)導，渣土不外運，它的情況非常復雜、也很特殊。”

不管是華山片區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)狀還是治理情況，它都有可能成為濟南市環(huán)保工作的一個縮影。

“市建委只負責片區(qū)內(nèi)的工地圍擋，但是工地現(xiàn)場秩序混亂，道路不硬化或破損不修整，渣土亂堆亂放，裸露渣土未覆蓋，區(qū)里說該建設單位來負責，建設單位說該區(qū)里管，區(qū)里又說渣土車歸城管局渣土部門管，到底誰管什么，一直都不明確。”武兆軍一臉無奈，“施工揚塵管理是個薄弱環(huán)節(jié)，即使做了很多的努力，還是會存在一些不盡人意的地方。”

據(jù)一位從環(huán)保部門退休的工作人員介紹，環(huán)境治理未來的挑戰(zhàn)在監(jiān)管，而中國環(huán)境問題的根源就在于政府過度注重GDP而輕視環(huán)保。新環(huán)保法頒布之后，有個很大的變化是過去是以督查企業(yè)為主，現(xiàn)在改為督查政府為主。督查政府就有可能出現(xiàn)“鐵腕治污”的連鎖反應，比如說對污染企業(yè)“一刀切的關停”。此業(yè)內(nèi)人士認為，落實政府的環(huán)境責任，靠建立長效機制解決環(huán)境問題，同時建立重污染企業(yè)的退出機制。

據(jù)了解，截至目前，濟南全市共有在建項目873個，單體建筑6145個，建筑面積達7323萬平方米。而累計停工整改項目355個次，約談建設單位22家，施工單位23家，監(jiān)理單位12家。

24日，市建委副主任武兆軍在座談時也表示，我們將以貫徹落實市委、市政府大氣污染防治工作專題會議和開展揚塵治理專項行動為契機，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，標本兼治、聯(lián)防聯(lián)治，鞏固提升揚塵治理成效，切實形成揚塵治理長效機制，從以往的粗放式管理模式上，轉變?yōu)榫毣芾怼?/p>

11月24日，在濟南市建委的帶領下，媒體記者對中建八局二公司承建的綠地西河片區(qū)，濟南四建集團第四工程項目公司承建的恒大雅苑，以及山東三箭建設工程股份有限公司承建的保稅大廈AB座項目進行了走訪調研。

建立重污染企業(yè)退出機制：濟鋼1年環(huán)保治理投入1億元

40歲土生土長的“老濟南”劉謙(化名)，時常會跟10歲的女兒念叨他小時候的泉城故事。

八十年代，劉謙也剛好10歲。“濟南下場雨，雨水順著千佛山往下流，一直流到現(xiàn)在的泉城路上。我們這些調皮搗蛋的男娃子，一到下雨，就會脫了涼鞋、光著腳丫子，趟著清涼的雨水來回跑。那時候，霧還真是霧，吸進鼻子里透著濕潤的甜。”

九十年代，劉謙進了濟鋼工作，“那個時候托關系想進廠的人特別多，有的想進還進不來。”這座始建于1958年的第一批地方骨干企業(yè)，1991年鋼產(chǎn)量突破100萬噸，2003年鋼產(chǎn)量超過500萬噸，2005年鋼產(chǎn)量突破1000萬噸，2006年鋼產(chǎn)量列行業(yè)第6位。

2015年6月，濟南市通報大氣污染防治“十大行動”最新進展，根據(jù)規(guī)劃，濟鋼搬遷將在2022年底前完成。今年年底，濟鋼將完成40噸轉爐關停拆除任務，涉及煉鋼產(chǎn)能380萬噸。濟南市發(fā)改委有關人士透露，目前企業(yè)搬遷存在相互制約問題，“由于存在衛(wèi)生防護距離的要求，濟鋼如果不搬遷，就會影響周圍盛源化肥、藍星石油、山塑集團等企業(yè)原廠址的開發(fā)建設，從而影響搬遷工作。”加之權屬復雜，尤其濟鋼、濟煉為中央和省屬企業(yè)，搬遷決策程序復雜，協(xié)調難度大。

如今，讓劉謙一直想不明白的是，“濟鋼搬走了，濟南的空氣就一定會好嗎?”

濟南市環(huán)保局局長高立文曾在市人大常委會首次舉行的“濟南大氣污染防治情況專題詢問”時介紹，導致濟南大氣污染的主要原因有四大方面，其中揚塵對濟南城市污染物的貢獻率比較大，對PM10貢獻率是41%，對PM2.5的貢獻率是24%，所以揚塵治理是重中之重。排在第二位的就是能源結構、工業(yè)結構存在很大問題。鋼鐵、水泥、石化、火電都在不停地運行，幾個污染大戶都在主城區(qū)里面，2014年從幾家重點企業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等排放是全市工業(yè)的31.7%、37%和35.6%，占的比重很大。

據(jù)了解，在濟南的重點工業(yè)企業(yè)排放量中，濟鋼占了約五分之一。從去年到今年，濟鋼在環(huán)保方面的投入已經(jīng)達到了1億元左右，幾乎每一個環(huán)節(jié)都新上了環(huán)保設施，以減少排放。

前文提到的那位業(yè)內(nèi)人士認為，應該建立重污染企業(yè)退出機制。退出辦法首要提倡的是企業(yè)技術升級，其次是兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，再者就是企業(yè)轉產(chǎn)。除此之外，調查摸底研究后確實不適于在市區(qū)的企業(yè)，就該選擇企業(yè)搬遷，最后才應考慮關閉淘汰，且要制定規(guī)劃、事先告知，最小化的減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。

“因為，解決工業(yè)污染，企業(yè)是治污的主體，政府不是主體，政府要為企業(yè)治污提供政策，制定稅收、財政、土地、就業(yè)等方面的激勵政策，讓企業(yè)去選擇是技術升級、是搬遷、是兼并重組還是治污轉產(chǎn)、關停。”

嚴管重罰鐵腕治塵：建立揚塵治理專項資金、開征排污費

在24日的座談會上，對于建筑揚塵治理，市建委副主任武兆軍提到濟南市建委下一步的工作打算。

一是會同有關部門加快研究制定《濟南市建設工程揚塵污染防治管理辦法》。通過規(guī)章形式，細化部門職責，強化企業(yè)防治主體責任。二是研究建立建設工程揚塵治理專項資金管理制度。項目建設單位在建設工程開工前，應當開立揚塵治理專項資金專用存款賬戶，按規(guī)定、分階段撥付施工單位，并監(jiān)督施工單位做好施工現(xiàn)場文明施工和揚塵防治措施的落實工作。三是會同有關部門研究開征建設工程施工揚塵排污費。根據(jù)“誰污染誰付費”原則，按照揚塵管理等級標準、工地用地面積和施工工期進行差別化征收，引導和督促工程建設單位落實揚塵污染防治措施。四是狠抓落實，嚴管重罰，鐵腕治塵。對于不達標的工地一律停工整改;對于揚塵污染情節(jié)嚴重的建設、施工單位，一律予以通報批評、記入信用檔案、在濟南建設網(wǎng)上公開曝光、約談企業(yè)主要負責人，對施工單位還要取消各類創(chuàng)優(yōu)評先資格、暫停在濟投標資格、限制出濟施工直至清出濟南建筑市場。

當天下午，在市建委的帶領下，媒體記者對中建八局二公司承建的綠地西河片區(qū)，濟南四建集團第四工程項目公司承建的恒大雅苑，以及山東三箭建設工程股份有限公司承建的保稅大廈AB座項目進行了走訪調研。

這些先進單位負責人在雪中作了“防治大氣污染措施匯報”，為了治理揚塵，這些企業(yè)推行綠色施工，塔吊高空降塵噴霧、路面降塵噴淋系統(tǒng)、噪聲揚塵檢測系統(tǒng)、裸土覆蓋、道路硬化、垃圾封閉處理，甚至投入幾十萬購買治理霧霾的先進設備……

“我們企業(yè)投入遠超于占工程3.38%的專項資金，用來治理揚塵污染，”中建八局第二建設有限公司項目匯報人王永寬告訴記者，“我們揚塵治理之所以取得成效，首先應該感謝我們業(yè)主的支持。”

“我們現(xiàn)在環(huán)境保護治理面臨著嚴峻性、艱巨性、復雜性和長期性。”11月22日，山東省環(huán)保廳廳長張波在省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作會議上發(fā)言，2014年以來，省會城市群細顆粒物PM2.5，占可吸入顆粒物PM10的比例持續(xù)下降，2014年同比下降3.9個百分點，2015年1—10月下降1.1個百分點。“這一方面表明，以工業(yè)為主的細顆粒物控制成效明顯;另一方面也說明，以揚塵為主的大顆粒物控制相對薄弱。”

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點擊
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