“十三五”：循環(huán)經(jīng)濟需要規(guī)制和引導(dǎo)

11月13~15日，記者參與了國家發(fā)展改革委主辦召開的第二批循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)建設(shè)的評審會。

2013年12月，國家發(fā)展改革委公布確立了共計19個城市和21個縣入圍。承接前一批工作，今年將評選確認60個國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)。中國社會科學(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預(yù)測研究中心主任齊建國表示，“十三五”期間，國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的促進手段不會更多地強調(diào)財政支持，“而是要實施更強的規(guī)制和引導(dǎo)，從制度上推進企業(yè)、居民自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。”

經(jīng)濟新常態(tài)對循環(huán)經(jīng)濟效益有影響

據(jù)介紹，通過建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)，要構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式，形成循環(huán)型流通方式，推廣普及綠色消費模式，推進城市建設(shè)的綠色化、循環(huán)化，健全社會層面資源循環(huán)利用體系，創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制。

齊建國對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，開展循環(huán)經(jīng)濟示范市(縣)建設(shè)是國家《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出的“十百千”行動的重要內(nèi)容。按照計劃，“十二五”期間全國將建設(shè)100家循環(huán)經(jīng)濟示范市(縣)。但是，在取得經(jīng)驗和成就的同時，也應(yīng)該看到，在經(jīng)濟新常態(tài)下全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也存在一些問題。

齊建國指出，我國之前一直處在經(jīng)濟高速增長階段，但是進入2013年以來，經(jīng)濟發(fā)展明顯進入了增速階段性回落的新常態(tài)：人口紅利消失，使勞動密集度較高的資源再生利用產(chǎn)業(yè)面臨日益嚴重的成本上升壓力;工業(yè)化加速發(fā)展階段結(jié)束，過去支撐經(jīng)濟高速增長的資源消耗強度高的重化工產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增長速度明顯放緩;國際資源性大宗商品價格持續(xù)低迷，市場對再生資源的需求增長速度明顯降低，廢舊資源再生利用的經(jīng)濟效益越來越低。“很多廢舊資源從過去的有價資源變?yōu)闊o價廢棄物，循環(huán)利用遇到了很大困難。”齊建國如是說。

他以火力發(fā)電所產(chǎn)生的粉煤灰舉例：“作為制作水泥的添加料，一些地區(qū)粉煤灰的最高價格曾經(jīng)達到200元/噸，但由于房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展降速，水泥市場嚴重供過于求，粉煤灰市場一落千丈，有些火力發(fā)電集中的地區(qū)，粉煤灰又成為沒有市場的廢棄物?；ぴ?、冶金渣等廢棄物循環(huán)利用也面臨類似問題。就連過去市場十分火爆的廢鋼鐵、廢塑料等都面臨類似局面。”

據(jù)記者了解，2007年廢鋼市場價曾經(jīng)達到3700元/噸，而目前新生產(chǎn)的建筑螺紋鋼只有1900元/噸，部分地區(qū)廢鋼已經(jīng)降低到500元/噸。

而由于宏觀經(jīng)濟增長速度下行，很多地方財政收入增長速度降低，導(dǎo)致地方財政對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度日益疲軟，對資源循環(huán)利用的財政稅收優(yōu)惠和扶持政策越來越難以落實。齊建國說：“新常態(tài)的資源供求關(guān)系變化大大降低了循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟效益，也挫傷了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。”

廢舊資源價格下降和地方財政對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的扶持能力降低等多種因素結(jié)合，使廢棄物資源收集困難加大，綜合利用效益下降等現(xiàn)象也將會成為未來的新常態(tài)，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

未來循環(huán)經(jīng)濟將走政策引導(dǎo)之路

那么，未來循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將去向何方?齊建國認為，十八屆五中全會在總結(jié)過去發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，提出要“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”其中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色都與循環(huán)經(jīng)濟緊密相關(guān)。“特別是，‘十三五’規(guī)劃建議提出要‘推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。’將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和清潔安全發(fā)展提高如此重要的地位是前所未有的。”他表示，要完成這些任務(wù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是必須的選擇。因

此，“十三五”期間，全力推進循環(huán)經(jīng)濟示范市(縣)建設(shè)，并加速推廣擴散示范經(jīng)驗，是國家的一項重要工作。

從五中全會公報中的內(nèi)容可以看出，下一步推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將會在原來示范試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加向通過體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制方向發(fā)展。齊建國表示，在國家宏觀層面上，將會更加完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)和政策體系，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展從過去關(guān)注廢棄物再生和循環(huán)利用，轉(zhuǎn)向?qū)⒀h(huán)經(jīng)濟納入生態(tài)文明建設(shè)體系之中，通過環(huán)境保護法律法規(guī)和政策等倒逼機制，促使循環(huán)經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的普適模式。“國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的促進手段不會更多地強調(diào)財政支持，而是要實施更強的規(guī)制和引導(dǎo)，從制度上推進企業(yè)、居民自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。”

最后，齊建國給出兩方面建議：“一方面繼續(xù)對資源循環(huán)利用實施支持政策，另一方面要通過建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，提高廢棄物排放代價，使資源循環(huán)利用成為降低排放代價的途徑，間接提高資源循環(huán)利用的比較利益。”

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