盤(pán)點(diǎn)：2015年電改綜合試點(diǎn)歷程

隨著云南、貴州被列為電改綜合試點(diǎn)，電力體制改革步入了新的發(fā)展階段，電力能源領(lǐng)域的改革既是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，又是節(jié)能環(huán)保問(wèn)題的根源。新一輪電改對(duì)未來(lái)發(fā)電、輸配電、售電產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是未來(lái)幾年電力行業(yè)一大重要投資機(jī)會(huì)。輸配電價(jià)改革、分布式與微電網(wǎng)建設(shè)等制度性調(diào)整，推進(jìn)電改“軟件工程”，同時(shí)統(tǒng)籌各區(qū)域交易平臺(tái)，初步形成全國(guó)統(tǒng)一的電力交易市場(chǎng)雛形，發(fā)展一批售點(diǎn)公司，逐步發(fā)展全用戶(hù)、多品種的電力批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“硬件工程”的建立。

任何一項(xiàng)改革的落腳點(diǎn)都是從地方試點(diǎn)開(kāi)始的，未來(lái)地方電力改革工作如何推進(jìn)很大程度上取決于試點(diǎn)效果，這一次，地處西南的云南、貴州兩省成為先試先行的“領(lǐng)頭羊”。

那么，電力體制改革的綜合試點(diǎn)為何選擇南網(wǎng)管轄的云貴兩省，這兩省為了分享改革紅利都做了哪些準(zhǔn)備今天，下面帶您一起回顧云貴兩省電改那些事!

大膽的云南 首吃“螃蟹”獲好評(píng)

1、領(lǐng)跑全國(guó)：國(guó)家發(fā)改委、能源局肯定云南市場(chǎng)化交易

2014年12月29日為做好2015年電力市場(chǎng)化交易工作，云南省工業(yè)和信息化委下發(fā)了《2015年云南電力市場(chǎng)化工作方案》、《2015年云南電力市場(chǎng)化交易實(shí)施細(xì)則》和《2015年云南電力市場(chǎng)交易電廠基數(shù)電量方案》，里面對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)模式、市場(chǎng)規(guī)模等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2015年1月28日，國(guó)家發(fā)改委《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)節(jié)》全文刊發(fā)了《2015年云南電力市場(chǎng)化工作方案》，要求各云南省市區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，云南電力市場(chǎng)化建設(shè)契合新一輪電改方向，走在了全國(guó)前列。

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，將云南、安徽、湖北和寧夏4省區(qū)納入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)。

之所以將云南納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，是因?yàn)樵颇鲜请娏Υ笫?，但云南的工業(yè)卻是以有色冶金和重化等高耗能產(chǎn)業(yè)為主。

云南需要輸配電價(jià)改革，同時(shí)也能為全國(guó)輸配電價(jià)改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。將云南的水電優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是國(guó)家發(fā)改委對(duì)云南電力輸配電價(jià)改革的一個(gè)期望。

預(yù)計(jì)到2015年底，云南省的發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模將會(huì)達(dá)到7745.88萬(wàn)千瓦。從全省發(fā)電量來(lái)看，2014年間，云南煤炭發(fā)電量只有401.49億千瓦時(shí)，僅占全省2549.91億千瓦時(shí)電量的15%，而清潔電量則占到了85%，云南省的電力發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展。

事實(shí)上，云南一直在探索輸配電價(jià)改革，2014年，省發(fā)改委牽頭研究制定了電力體制改革試點(diǎn)方案，制定出臺(tái)了電力企業(yè)與大用戶(hù)直接交易實(shí)施意見(jiàn)，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委批復(fù)直購(gòu)電輸配電價(jià)，促成紅河州60萬(wàn)噸電解鋁與景洪電站直接交易。在電力企業(yè)與大用戶(hù)直接交易基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索的云南電力市場(chǎng)化交易，不但獲得了國(guó)家發(fā)改委的高度認(rèn)可，而且為全省多家工業(yè)企業(yè)降低了成本。省工信委的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我省電力市場(chǎng)化交易電力達(dá)到49.51億千瓦時(shí)，電價(jià)平均降低0.11元/千瓦時(shí)，較目錄電價(jià)下降20.4%，預(yù)計(jì)工業(yè)企業(yè)可減少電費(fèi)支出5.44億元，對(duì)降低工業(yè)企業(yè)用電成本，穩(wěn)定生產(chǎn)，提高產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)起到了積極作用。

2015年5月，國(guó)家發(fā)改委、能源局調(diào)研組調(diào)研云南時(shí)，也對(duì)云南電力市場(chǎng)化工作取得的成績(jī)給予高度肯定。

2、形成“3134”電力市場(chǎng)模式

云南電力市場(chǎng)建設(shè)走在全國(guó)前列，自主探索并形成了“三個(gè)主體，一個(gè)中心，三個(gè)市場(chǎng)，四種模式”的“3134”電力市場(chǎng)模式。

“三個(gè)主體”：即云南電力市場(chǎng)中的售電主體、購(gòu)電主體、輸電主體。購(gòu)電主體為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、節(jié)能減排要求的全部專(zhuān)變工業(yè)用戶(hù);售電主體為220千伏及以上電壓等級(jí)并網(wǎng)且2004年1月1日后投產(chǎn)的全部火電廠、水電廠;輸電主體為云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司。

“一個(gè)中心”：即云南電力交易中心。云南電力交易中心由云南省有關(guān)政府部門(mén)主導(dǎo)，且相對(duì)獨(dú)立，不代表任何一方市場(chǎng)主體，云南電力交易中心主要負(fù)責(zé)云南電力市場(chǎng)交易的組織、結(jié)算和管理，為各市場(chǎng)主體提供電力交易的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“三個(gè)市場(chǎng)”：即云南電力市場(chǎng)中的省內(nèi)市場(chǎng)、省外增量市場(chǎng)、清潔能源市場(chǎng)3個(gè)電力交易市場(chǎng)。前兩個(gè)市場(chǎng)主要是為了解決水電大量富余的矛盾，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化交易降低符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本;第三個(gè)市場(chǎng)主要是為了保障火電企業(yè)的生存權(quán)益，同時(shí)消納部分富余水電。

“四種模式”：即云南電力市場(chǎng)中現(xiàn)有的直接交易、集中競(jìng)價(jià)交易、掛牌交易、發(fā)電權(quán)交易4種交易模式。各市場(chǎng)主體可根據(jù)自身的實(shí)際情況自主選擇進(jìn)入的交易市場(chǎng)和交易模式。

3、電力市場(chǎng)運(yùn)行情況怎么樣

云南電力市場(chǎng)建立了較為完善、順暢的交易流程。每月14日，各電廠上報(bào)下月預(yù)估發(fā)電能力，16日組織召開(kāi)西電東送增送電量協(xié)調(diào)會(huì)，18日披露下月市場(chǎng)交易信息，主要包含發(fā)電能力預(yù)測(cè)、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、電網(wǎng)檢修及受限、月度基數(shù)電量等信息，20日進(jìn)行撮合交易申報(bào)，21日開(kāi)展撮合交易及安全校核，發(fā)布撮合交易成交結(jié)果，22日進(jìn)行省內(nèi)電量市場(chǎng)、西電東送增量市場(chǎng)掛牌交易，23日全天至24日上午，開(kāi)展清潔能源交易，24日下午召開(kāi)交易協(xié)調(diào)會(huì)。之后發(fā)布交易簡(jiǎn)報(bào)，跟蹤交易結(jié)果執(zhí)行情況，并進(jìn)行結(jié)算，發(fā)布結(jié)算簡(jiǎn)報(bào)。

為確保交易公平公正，云南電力交易中心在管理和技術(shù)上也做了不少工作。管理上，首先制定了完善的管理制度體系，確保各交易環(huán)節(jié)均處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，另外制定了員工守則，定期開(kāi)展廉潔教育和交易員職業(yè)道德培訓(xùn)，還要求用戶(hù)委托供電局申報(bào)的，需遵守嚴(yán)格的委托流程，紙質(zhì)委托書(shū)均蓋章留存?zhèn)洳?。技術(shù)上，一是開(kāi)發(fā)云南電力交易系統(tǒng)，所有申報(bào)、交易均通過(guò)信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，減少人為干預(yù);二是在交易申報(bào)階段，技術(shù)屏蔽所有賬號(hào)的數(shù)據(jù)查詢(xún)功能，從源頭上防止交易申報(bào)數(shù)據(jù)外泄;三是交易各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，均自動(dòng)備份封盤(pán)且無(wú)法修改，以備監(jiān)管部門(mén)檢查。

日前，國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦公室在2015年電力調(diào)度交易及市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管中，對(duì)云南電力交易中心前期的電力市場(chǎng)化交易開(kāi)展情況進(jìn)行了詳細(xì)督查，對(duì)交易的公正性、流程的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的完備性給予了充分肯定。

無(wú)畏的勇氣能讓路途走得更遠(yuǎn)。事實(shí)證明，“第一個(gè)吃螃蟹”的云南，電力市場(chǎng)建設(shè)不僅高度契合國(guó)家電改有關(guān)文件精神，更取得了穩(wěn)定存量刺激增量、降低企業(yè)成本穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)、緩解火電企業(yè)生存壓力的突出實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

4、云南電力交易大廳正式投入使用

2015年10月10日，由公司投資1200萬(wàn)元建設(shè)的云南電力交易大廳正式投入使用。

為滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的電力交易業(yè)務(wù)需要，公司按照云南省政府統(tǒng)一部署，于今年4月份啟動(dòng)了電力交易大廳建設(shè)。大廳參照證券交易大廳模式建設(shè)，交易臺(tái)、交易終端、信息大屏、辦公室、會(huì)商室等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全、功能完善，全面滿(mǎn)足了日常電力交易組織、服務(wù)、監(jiān)控的各項(xiàng)要求。配套建設(shè)的云南電力交易系統(tǒng)也將于本月正式通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上線運(yùn)行，屆時(shí)將替代現(xiàn)有的臨時(shí)交易系統(tǒng)，全面履行交易組織管理、合同管理、結(jié)算管理、信息發(fā)布等功能，與交易大廳一起為各市場(chǎng)交易參與主體提供更加優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。

開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)市場(chǎng)各方互利互贏，推動(dòng)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。公司積極落實(shí)國(guó)家電力體制改革部署和精神，自2014年起積極配合政府探索電力市場(chǎng)建設(shè)，在全國(guó)率先開(kāi)展了電力市場(chǎng)化交易。經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，云南電力市場(chǎng)已初具規(guī)模，形成了省內(nèi)市場(chǎng)、西電東送增量市場(chǎng)、清潔能源市場(chǎng)三個(gè)交易市場(chǎng)，擁有直接交易、集中撮合交易、掛牌交易、發(fā)電權(quán)交易四種交易模式。目前在云南電力交易中心注冊(cè)的售電主體共57家，裝機(jī)容量近4400萬(wàn)千瓦，購(gòu)電主體7200余家，2014年交易電量規(guī)模94億千瓦時(shí)，2015年交易規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)420億千瓦時(shí)，最大限度地消納了水電等清潔能源，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，為全國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

5、數(shù)說(shuō)云南電力

2014年汛期電力市場(chǎng)化交易中，云南共有87家工業(yè)企業(yè)與9家發(fā)電企業(yè)成交，完成交易電量81.3億千瓦時(shí)，用戶(hù)平均降幅0.1元/千瓦時(shí)，為工業(yè)企業(yè)減少電費(fèi)支出8.3億元，有效促進(jìn)省內(nèi)工業(yè)企業(yè)開(kāi)工率由4月初的50.6%上升到8月底的67.1%，綜合減少棄水121.6億千瓦時(shí)。

2015年電廠、用戶(hù)對(duì)電力市場(chǎng)化交易的認(rèn)識(shí)反響更加積極。

近年來(lái)，云南電網(wǎng)公司加大電網(wǎng)建設(shè)力度，全面推進(jìn)輸變電網(wǎng)架、城農(nóng)配電網(wǎng)、提高供電可靠性建設(shè)與改造。截止2015年末擁有變電站、開(kāi)關(guān)站60座，其中220kV變電站4座，110kV變電站14座、110kV開(kāi)關(guān)站9座，35kV變電站33座;中小型、微型水電站103座，在110kV側(cè)并網(wǎng)電站57座，35kV、10kV側(cè)并網(wǎng)電站46座。2003年以來(lái)，全州電力建設(shè)累計(jì)投資突破100億元，其中電源投入突破70億元，電網(wǎng)建設(shè)投入突破30億元。2009年至截止2015年9月，累計(jì)完成州內(nèi)售電量117.73億千瓦時(shí)，累計(jì)外送電量54.09億千瓦時(shí)，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)供電能力及電能外送能力逐年提升。

加速快跑的貴州等你來(lái)追

1、主動(dòng)的貴州

國(guó)家發(fā)展改革委在公布試點(diǎn)文件時(shí)，深圳開(kāi)始試點(diǎn)以及決定把安徽、湖北、寧夏、云南省列入試點(diǎn)范圍，均采取了“通知”的形式，而貴州和蒙西的文件則是采取了“批復(fù)”的形式，因?yàn)橘F州和蒙西事前均向國(guó)家發(fā)展改革委提交了相關(guān)“請(qǐng)示”文件，貴州提交的是納入試點(diǎn)范圍的請(qǐng)示，蒙西則直接提交了試點(diǎn)方案。

也就是說(shuō)，貴州、蒙西兩地均是主動(dòng)要求加快輸配電價(jià)改革，彰顯了地方政府對(duì)新一輪電改的積極態(tài)度。這對(duì)于新電改而言是一個(gè)非常積極的信號(hào)，2002年電改目標(biāo)未能最終實(shí)現(xiàn)的原因有很多，其中很重要的一點(diǎn)就是地方政府的消極乃至反對(duì)，這一點(diǎn)在建立區(qū)域電力市場(chǎng)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為突出。比如當(dāng)年搞得轟轟烈烈的東北區(qū)域電力市場(chǎng)、華東區(qū)域電力市場(chǎng)兩大試點(diǎn)之所以無(wú)疾而終，一個(gè)重要原因就是無(wú)法平衡地方政府的利益訴求。因此，歷史地來(lái)看，電改要想取得成功，地方政府的支持必不可少。

2、成為首個(gè)省級(jí)電改方案公布省份涉及內(nèi)容多

7月27日，貴州省發(fā)布《進(jìn)一步深化電力體制改革工作方案》，這是電改“9號(hào)文”后，首個(gè)由地方政府公布的電改工作安排。

按照計(jì)劃，7月31日前，貴州省發(fā)改委將制定電力體制改革綜合試點(diǎn)方案報(bào)省政府，并將輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

電改方案中提到的第一項(xiàng)任務(wù)即是——有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。

建立獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)亦成為文件中的一大亮點(diǎn)。電力交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括了負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

《方案》中，也提出了穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。

3、相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)現(xiàn)雛形

相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)曾經(jīng)有看不透的一面。貴州的電改工作方案進(jìn)一步明確了交易機(jī)構(gòu)的組成。

《方案》提出，“積極探索我省在售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)上先行試點(diǎn)，力爭(zhēng)盡早在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。”

據(jù)本報(bào)記者了解，貴州今年2月份就組建了貴州電力交易中心。今年4月份，貴州省經(jīng)信委主任李保芳針對(duì)進(jìn)一步支持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施時(shí)，提出組建貴州電力交易中心，盡快形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，以此為突破口推動(dòng)電力體制改革。

貴州電力交易中心出現(xiàn)在工作方案具體任務(wù)執(zhí)行的名單中。更早之前，對(duì)了推動(dòng)本省電力直接交易，貴州就存在類(lèi)似的交易機(jī)構(gòu)，但電改之后被賦予新的角色。

電改方案提出組件相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，按照貴州電力交易中心的現(xiàn)狀，交易機(jī)構(gòu)可能未來(lái)不會(huì)完全擺脫電網(wǎng)，而是掛靠電網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)接受貴州省電力市場(chǎng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。

工作方案公布前，貴州省還成立了專(zhuān)門(mén)的電改聯(lián)席會(huì)議制度，專(zhuān)門(mén)執(zhí)行電改。聯(lián)席會(huì)議召集人由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)秦如培擔(dān)任，副省長(zhǎng)王江平任聯(lián)席會(huì)議副召集人，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)丁雄軍，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)馮仕文，省發(fā)展改革委主任付京，省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉，省發(fā)展改革委副主任徐元志等任聯(lián)席會(huì)議成員。

4、貴州為深化電力體制改革建立聯(lián)席會(huì)議制度

近日，貴州省人民政府決定建立進(jìn)一步深化電力體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省深化電力體制改革工作。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次，或根據(jù)工作需要臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是貫徹落實(shí)國(guó)家深化電力體制改革工作部署，指導(dǎo)全省深化電力體制改革，全面統(tǒng)籌安排改革工作，傳達(dá)省委、省政府及省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指示精神，研究重大改革事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題。

5、新電改首家交易機(jī)構(gòu)貴州揭牌

11月16日，作為貴州綜合電改的核心之一，貴州電力交易中心舉行揭牌儀式。

雖然強(qiáng)調(diào)了“政府主導(dǎo)”和“相對(duì)獨(dú)立”，但目前貴州電力交易中心的獨(dú)立性仍然待考。記者在揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)看到，該中心辦公場(chǎng)所為貴州電網(wǎng)公司辦公樓內(nèi)，而工作人員大多為電網(wǎng)公司內(nèi)部人員。

事實(shí)上，在貴州電力交易中心的組建方案上，貴州地方政府方面已經(jīng)頗顯強(qiáng)勢(shì)。據(jù)一位知情人士透露，在組建方案中，“政府主導(dǎo)”體現(xiàn)在交易中心的市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)可以行使否決權(quán)。且在人員和收入來(lái)源上，組建方案中均明確與電網(wǎng)公司的界限，如“日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)需電網(wǎng)企業(yè)批準(zhǔn)”。

探路電力金融

據(jù)貴州電網(wǎng)公司介紹，今年3月，電改9號(hào)文出臺(tái)后，貴州交易中心進(jìn)一步完善了交易職能，探索更多的交易品種，推出了年度雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)和掛牌交易等三種交易方式，目前已有14家發(fā)電企業(yè)和425家電力用戶(hù)參與，涵蓋了有色、化工、冶金、建材、煤炭、電子等行業(yè)，簽約電量達(dá)到263.7億千瓦時(shí)，占省內(nèi)售電量的31%，比例居全國(guó)首位。

按照貴州綜合電改的規(guī)劃，貴州將建設(shè)省級(jí)電力市場(chǎng)電子交易平臺(tái)，可滿(mǎn)足各種交易和市場(chǎng)監(jiān)管要求。在現(xiàn)有年度交易、季度競(jìng)價(jià)交易、掛牌交易的基礎(chǔ)上，增加發(fā)電權(quán)交易、富余水電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)交易、跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易等品種，待市場(chǎng)成熟后，可開(kāi)展電力期貨、衍生品市場(chǎng)。

附：交易機(jī)構(gòu)如何做到相對(duì)獨(dú)立

關(guān)于“交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立”8個(gè)字，筆者認(rèn)為，從電網(wǎng)企業(yè)中走出來(lái)是基本要求，交易機(jī)構(gòu)的基本職能、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)等在第一時(shí)間應(yīng)是完整而獨(dú)立的，政府應(yīng)該明確其行業(yè)公共機(jī)構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權(quán)，以“整建制劃撥”的形式，將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的三級(jí)交易機(jī)構(gòu)直接整體獨(dú)立出來(lái)。

調(diào)度/交易/輸電是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最獨(dú)特的公共環(huán)節(jié)，這三者的制度安排及相互關(guān)系，是現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)制度的核心，也是世界各國(guó)電力市場(chǎng)化改革的要害。

習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上也明確指出，政府與市場(chǎng)關(guān)系在缺位方面，目前電力調(diào)度交易、電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)準(zhǔn)入等屬于政府職責(zé)的事項(xiàng)，仍由電網(wǎng)企業(yè)、油氣企業(yè)承擔(dān)，政企不分。

目前“若干意見(jiàn)”中，調(diào)度獨(dú)立只字未提，輸電獨(dú)立只達(dá)到價(jià)格核算的軟件層面、而保留了獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)的硬件結(jié)構(gòu)，電力交易獨(dú)立呢則增加了“相對(duì)”2字。這樣，三件事只提了兩個(gè)、還都是“半吊子”，更缺乏三者關(guān)系的系統(tǒng)考慮，距離真正的電力市場(chǎng)化改革實(shí)在有些遠(yuǎn)。

關(guān)于“交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立”8個(gè)字，筆者認(rèn)為：

第一，“相對(duì)獨(dú)立”起碼要是一種“獨(dú)立”，是應(yīng)與“完全獨(dú)立”相對(duì)應(yīng)、相對(duì)比的，它應(yīng)更接近“完全獨(dú)立”而不應(yīng)接近“不獨(dú)立”“假獨(dú)立”;

第二，這種“獨(dú)立”是相比于目前狀態(tài)的獨(dú)立、是相比于作為電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，因此從電網(wǎng)企業(yè)中走出來(lái)是基本要求;

第三，相對(duì)獨(dú)立的“交易機(jī)構(gòu)”依然要是一個(gè)交易機(jī)構(gòu)，它的房屋、設(shè)備甚至人員一段時(shí)間內(nèi)可能還會(huì)與電網(wǎng)企業(yè)有一定糾葛，但其基本職能、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)等在第一時(shí)間應(yīng)是完整而獨(dú)立的;

第四，相對(duì)獨(dú)立的“交易機(jī)構(gòu)”只有依托公權(quán)力才可能實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)企業(yè)之間的獨(dú)立，政府應(yīng)通過(guò)法規(guī)規(guī)章等正式形式為交易機(jī)構(gòu)賦權(quán)，明確其行業(yè)公共機(jī)構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權(quán);

第五、保證交易機(jī)構(gòu)的完整性，順利完成此項(xiàng)改革任務(wù)，使其盡快發(fā)揮作用，關(guān)鍵就在于“整建制劃撥”5字，即將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的三級(jí)交易機(jī)構(gòu)直接整體獨(dú)立出來(lái)。

——事實(shí)上自2007年以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)部所推行的調(diào)度/交易分開(kāi)，本身早有棄車(chē)保帥的思想準(zhǔn)備與組織準(zhǔn)備，交易機(jī)構(gòu)整建制劃撥是它們能夠承受并且有把握實(shí)施的;反之，如果在人家都不怕你來(lái)拿的情況下，有關(guān)部門(mén)如果還畏縮不前，就實(shí)在沒(méi)有一點(diǎn)兒改革的樣子、政府的樣子啦!

總之，在電網(wǎng)企業(yè)保留了獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的情況下，所謂“交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立”的風(fēng)險(xiǎn)很大，如果把握不好就會(huì)失去其獨(dú)立性，反而成為公權(quán)私用固化壟斷集團(tuán)利益的幫手。

中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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