中國曲線加入國際能源署 加大在全球能源領(lǐng)域話語權(quán)

國際能源署（IEA）迎來了其期待已久的新成員。

國際能源署在11月18日宣布，該組織在巴黎舉行的2015年部長級會議上，中國和印度尼西亞成為了國際能源署的聯(lián)盟國。巴西、印度和南非正在申請成為聯(lián)盟國，而泰國和摩洛哥也有意以成員國的身份加入。

值得注意的是，“聯(lián)盟國”身份與國際能源署常用的“成員國”在稱法上有所差異。在國際能源署此前對于相關(guān)國家的劃分中，只有成員國和非成員國之分，并未出現(xiàn)聯(lián)盟國這一提法。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平分析稱，按照國際能源署的規(guī)定，成為該組織成員國必須達(dá)到多個條件，其中包括申請國必須是經(jīng)合組織成員國，并擁有90天的戰(zhàn)略石油儲備等。對中國而言，首要的阻礙是其并非經(jīng)合組織成員國；同時，一旦加入國際能源署，意味著在未來出現(xiàn)石油危機時，必須接受統(tǒng)一釋放戰(zhàn)略石油儲備的調(diào)派，這并不完全符合中國的利益。

考慮到中國在國際能源版圖中的重要地位，國際能源署對于“拉攏”中國入會一事始終未曾放棄。今年9月，新任國際能源署署長法提赫·比羅爾將其出訪的首站定在了北京，而根據(jù)以往的傳統(tǒng)，新任署長首先會訪問該組織的成員國，而非“編外”國家。

新華網(wǎng)報道稱，比羅爾在此次中國之行時曾表示，中國與其他主要的發(fā)展中國家應(yīng)該成為國際能源署完全的參與者，幫助該組織變得更為國際化。他同時稱，希望中國能與國際能源署在維護能源安全、應(yīng)對氣候變化等方面展開深入合作。

如比羅爾所愿，2個月后，中國最終以“聯(lián)盟國”的身份加入了國際能源署。而在此前，中國的身份是國際能源署伙伴國，擁有同樣身份的包括印度尼西亞、巴西等國家。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為，對于中國而言，加入國際能源署相當(dāng)于進(jìn)入了一個“圈子”，可以借此掌握更多能源領(lǐng)域的信息。而對國際能源署來說，缺少了中國這樣的能源消費大國，其所構(gòu)建的成員體系也難稱完整。

韓曉平告訴界面新聞記者，此次中國以聯(lián)盟國而非成員國的身份加入，可以認(rèn)為是雙方經(jīng)過協(xié)商的折中選項。與成員國相比，聯(lián)盟國在承擔(dān)國際能源署所規(guī)定的義務(wù)時，可能相對責(zé)任較輕且并不一定具有強制約束力。

國際能源署最早是由經(jīng)合組織在1974年為應(yīng)對石油危機時成立，創(chuàng)立初衷是為協(xié)調(diào)各成員國的石油政策，以便在未來石油供應(yīng)再次出現(xiàn)緊張局面時，能夠采取統(tǒng)一的緊急應(yīng)對措施。目前，國際能源署共有包括美國、英國、日本、德國等29名成員國。其功能與石油輸出國組織（OPEC）頗有些類似，不過國際能源署的成員國都是石油進(jìn)口國，且均為經(jīng)合組織（OECD）成員國。

隨著能源市場的變遷，國際能源署的功能在近年來也逐漸發(fā)生改變，應(yīng)對氣候變化、能源市場改革以及能源技術(shù)合作等成為了該組織同樣關(guān)注的話題。

與此同時，世界能源需求的重心逐漸向中國等新興國家轉(zhuǎn)移，這促使國際能源署考慮拓展其成員國的范圍，以期保持該組織的話語權(quán)。英國石油公司（BP）今年發(fā)布的《2035世界能源展望》中預(yù)計，到2035年，世界能源消費總量將比當(dāng)前水平增長37%，其中絕大部分將來自于非經(jīng)合組織國家，且超過一半由印度和中國所貢獻(xiàn)。國際能源署曾多次與中國溝通加入該組織的事宜，不過遲遲未能實現(xiàn)。

人民網(wǎng)報道稱，在當(dāng)天召開的國際能源署部長級會議上，比羅爾表示，國際能源署的現(xiàn)代化進(jìn)程首先就是要向新興經(jīng)濟體敞開大門。墨西哥已在決定申請成為國際能源署成員國，巴西、印度和南非也正積極推進(jìn)相關(guān)進(jìn)程，泰國和摩洛哥已正式申請加入國際能源署的聯(lián)盟協(xié)議。

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點擊
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