全球能源互聯(lián)網(wǎng)：一種電力絲路的視角

電力是能源的主體和綜合樞紐，電力也是能源互聯(lián)網(wǎng)的樞紐部位，電氣化程度越高，表現(xiàn)越明顯。當(dāng)前，隨著人類社會(huì)面臨環(huán)境污染、氣候變化、一次能源匱乏等可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，電氣化和清潔化成為全球能源發(fā)展的兩大趨勢(shì)，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)的需求應(yīng)運(yùn)而生。

“一帶一路”與全球能源互聯(lián)網(wǎng)有一定的交叉性和關(guān)聯(lián)性。“一帶一路”從戰(zhàn)略政策方面，可以推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程；而建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，也成為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想落地的途徑之一。“一帶一路”沿線涉及64個(gè)國(guó)家，包括中國(guó)即為65個(gè)國(guó)家，如何推動(dòng)沿線國(guó)家在電力、基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，值得深思。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律很明確，從國(guó)家相聯(lián)、洲內(nèi)相聯(lián)到洲際相聯(lián)，層層遞進(jìn)，能源互聯(lián)網(wǎng)在不同地區(qū)、國(guó)家具有不同的體現(xiàn)形式、途徑和新的治理需求，這也對(duì)技術(shù)、政策、實(shí)現(xiàn)方法等提出了不同的要求。

根據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”64個(gè)國(guó)家電力裝機(jī)12.7億千瓦，其中75%為火電裝機(jī)（我國(guó)13.6億千瓦，其中火電67%）。“一帶一路”國(guó)家的人均裝機(jī)409瓦（世界平均751瓦，我國(guó)1000瓦）。

分區(qū)域來(lái)看，“一帶一路”沿線各國(guó)合作需求點(diǎn)不同。俄羅斯、蒙古和中亞地區(qū)以火電為主，電力裝機(jī)總量和人均差距較大，可進(jìn)一步合作開發(fā)煤電和氣電資源，并在水電、可再生能源的新電源開發(fā)、電網(wǎng)輸送項(xiàng)目方面拓展合作領(lǐng)域。東南亞地區(qū)以火電為主，急需升級(jí)現(xiàn)有火電項(xiàng)目，并推進(jìn)水電和可再生電源開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)。西亞和北非地區(qū)火電比例極高，且主要靠油氣，新能源開發(fā)是未來(lái)合作重要領(lǐng)域。中東歐地區(qū)火電為主，面臨著電源項(xiàng)目改造和升級(jí)的重要任務(wù)。

總體來(lái)說(shuō)，“一帶一路”沿線國(guó)家的電力合作潛能巨大，可再生能源發(fā)展需求強(qiáng)烈，但仍面臨基礎(chǔ)較弱的問(wèn)題。這些地區(qū)的電力發(fā)展將經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)。首先解決能源貧困問(wèn)題，中國(guó)在今年解決了30萬(wàn)無(wú)電人口的問(wèn)題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的共享將使各國(guó)受益。其次，要大力開發(fā)電源，建立大電網(wǎng)，擴(kuò)大供應(yīng)規(guī)模。最后，加快能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新的電力體系，需要新的互聯(lián)互通的硬軟件（技術(shù)設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、智慧化管理、法制和安全保障等）。

實(shí)際上，“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)不僅是技術(shù)合作與輸出的問(wèn)題，更需要一系列配套條件。其中，政策支撐是重中之重。

目前，中國(guó)關(guān)于“一帶一路”政策落實(shí)、推進(jìn)互聯(lián)互通已制定一系列政策，包括國(guó)際產(chǎn)能合作、經(jīng)濟(jì)走廊、海外工業(yè)園區(qū)開發(fā)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、設(shè)立投資基金等。

從電力合作的角度來(lái)看，這幾個(gè)領(lǐng)域大有可為。國(guó)際產(chǎn)能合作方面，中國(guó)可以提供火電、水電和風(fēng)光產(chǎn)業(yè)適用的技術(shù)、整套裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直至提供產(chǎn)業(yè)（技術(shù)與人力和標(biāo)準(zhǔn)等）培訓(xùn)；經(jīng)濟(jì)走廊方面，可建立大電網(wǎng)和分布式電源和電網(wǎng)，輸出中國(guó)的長(zhǎng)距離電力輸送技術(shù)如特高壓，提供產(chǎn)業(yè)配套、負(fù)荷中心規(guī)劃和管理；海外工業(yè)園區(qū)開發(fā)方面，可以為園區(qū)提供清潔高效的電網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)和智能電網(wǎng)）；自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，雙多邊自貿(mào)區(qū)將為電力合作提供合作規(guī)則；投資基金方面，亞投行等金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)合理搭配股權(quán)和債權(quán)，以股權(quán)投資為主，兼顧債權(quán)、貸款及基金等多種投融資形式，為能源互聯(lián)互通提供資金支持。

推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通，必須在合作方式與機(jī)制上有所創(chuàng)新，從企業(yè)、技術(shù)、國(guó)家、區(qū)域治理4個(gè)層面，設(shè)計(jì)相應(yīng)的政策和措施。

未來(lái)，企業(yè)層面的合作方式理應(yīng)全面升級(jí)，從單一設(shè)備出口轉(zhuǎn)向技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)整體出口，從直接參與經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向提供節(jié)能提效減排技術(shù)服務(wù)。尤其應(yīng)將火力發(fā)電作為重點(diǎn)領(lǐng)域，這并非指“去火電化”，而是提升火力發(fā)電的能效比。近些年，我國(guó)火力發(fā)電積累了大機(jī)組零排放的經(jīng)驗(yàn)，可以與“一帶一路”沿線國(guó)家分享，為他們提供設(shè)備、技術(shù)、管理等服務(wù)。同時(shí)，擴(kuò)大資本投入和股權(quán)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)得到重視。目前，很多國(guó)家已經(jīng)推廣政府和企業(yè)合作的方式，企業(yè)和政府之間形成良好的合作關(guān)系。另外，建立企業(yè)聯(lián)盟等企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的方式，也能達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的效果。當(dāng)然，實(shí)施這一切的基礎(chǔ)，是基于對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的精準(zhǔn)分析，以理論推動(dòng)實(shí)踐，達(dá)到循環(huán)往復(fù)前進(jìn)式發(fā)展的目的。

在技術(shù)合作層面，不同國(guó)家的著力點(diǎn)將有所區(qū)別。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)側(cè)重各類電源開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)我國(guó)來(lái)講，應(yīng)推動(dòng)必需的電力互聯(lián)互通，推出中國(guó)的中高端品牌、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，并參與重大技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，在蒙古國(guó)、中亞、東盟國(guó)家和中東北非地區(qū)大力開拓超高壓和特高壓技術(shù)市場(chǎng)；中東歐地區(qū)，則側(cè)重技術(shù)、設(shè)備和電網(wǎng)改造；發(fā)達(dá)國(guó)家需要聯(lián)合推動(dòng)電力系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)，與其他國(guó)家共同開拓市場(chǎng)，拓展智能網(wǎng)和智慧能源的技術(shù)設(shè)備、軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的服務(wù)供應(yīng)。

機(jī)制創(chuàng)新，離不開國(guó)家層面的支持。國(guó)家在政策制定、合作方式引領(lǐng)方面的作用不可忽視，應(yīng)通過(guò)多項(xiàng)舉措促進(jìn)能源合作。通過(guò)雙多邊能源政策溝通，達(dá)成區(qū)域合作共識(shí)；形成區(qū)域合作政策、商務(wù)、技術(shù)和合作規(guī)范；形成政府—產(chǎn)業(yè)—公眾對(duì)話機(jī)制；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化，建立包括電力在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)規(guī)則和協(xié)作機(jī)制、爭(zhēng)端處置和應(yīng)急處置機(jī)制；建立國(guó)家之間的互信和缺乏互信下的第三方介入機(jī)制，推動(dòng)政治合作伙伴關(guān)系；國(guó)家提供能源互聯(lián)網(wǎng)所需要的安全合作。

最后，區(qū)域?qū)用娴木唧w行動(dòng)，為建立能源互聯(lián)網(wǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各區(qū)域應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況，推動(dòng)區(qū)域電力信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，共享基礎(chǔ)信息、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、成功案例和稅收等政策；加強(qiáng)區(qū)域人才培訓(xùn)和電力標(biāo)準(zhǔn)融合和推廣；建立跨區(qū)域電力合作論壇，探討區(qū)域電力互聯(lián)互通、互聯(lián)網(wǎng)化和智能化途徑，乃至電力市場(chǎng)一體化的方案，應(yīng)對(duì)不確定性；制定專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，特別是不同自貿(mào)區(qū)、貿(mào)易體制之間的對(duì)接。

當(dāng)前，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)已成為國(guó)家意志，對(duì)于電力行業(yè)來(lái)講，做好國(guó)內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的引領(lǐng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)“一帶一路”，加快能源互聯(lián)互通，有著至關(guān)重要的作用。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員 徐小杰）

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