尼日利亞電力供應(yīng)為何原地踏步

尼日利亞推行電力私有化改革已逾2年，尼民眾依然要靠自發(fā)電來(lái)滿(mǎn)足自身用電需求，發(fā)電廠和配電公司私有化引發(fā)的萬(wàn)眾雀躍也漸漸銷(xiāo)聲匿跡。

非洲發(fā)展小組最近發(fā)布的報(bào)告顯示，約93%的尼日利亞民眾無(wú)法獲得穩(wěn)定電力供應(yīng)。該小組呼吁，非洲國(guó)家應(yīng)為電力普及設(shè)定明確的時(shí)間表和發(fā)展戰(zhàn)略。

此前數(shù)年內(nèi)，尼日利亞發(fā)電量一直維持在200萬(wàn)千瓦左右。至今年8月份，尼發(fā)電量一度升至481萬(wàn)千瓦，但此后一直原地踏步，未能再有突破。

尼日利亞電力行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為，在尼電力私有化過(guò)程中，投資購(gòu)買(mǎi)發(fā)電廠的私營(yíng)公司，對(duì)尼電力行業(yè)的困難程度認(rèn)知不足，對(duì)更新現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備或新建電廠所需的資金規(guī)模判斷有誤。尼電力私有化的效果遠(yuǎn)低于原本預(yù)期，也說(shuō)明尼政府在私有化工作啟動(dòng)前，未能有效地解決困擾該行業(yè)發(fā)展的多重難題。

尼日利亞電力專(zhuān)家表示，尼電力領(lǐng)域除了尼政府管理時(shí)代遺留下的痼疾之外，大部分投身該行業(yè)的私營(yíng)公司還面臨資金不足的問(wèn)題，相應(yīng)的投資也有所減少，從而放慢了尼增加電力供給的步伐。

非洲發(fā)展小組指出，非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人別無(wú)選擇，必須盡快填補(bǔ)供電缺口，實(shí)現(xiàn)電力普及。

非洲發(fā)展小組主席、前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南在英國(guó)國(guó)際發(fā)展署(DFID)發(fā)起“能源非洲”(EnergyAfrica)運(yùn)動(dòng)時(shí)表示，雖然英國(guó)國(guó)籍發(fā)展署為非洲電力發(fā)展設(shè)定的新目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)電力普及，然而按照目前發(fā)展趨勢(shì)，到2040年非洲依然擁有3億無(wú)電人口。安南同時(shí)強(qiáng)調(diào)，非洲電力不應(yīng)重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體走過(guò)的“碳排放密集型”道路，因?yàn)樵摪l(fā)展模式已將世界帶到了災(zāi)難的邊緣。

安南表示，非洲目前大約有6.21億無(wú)電人口，其中包括非洲第一大原油出口國(guó)尼日利亞的9500萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2040年仍會(huì)有3億人無(wú)法享用電力。這種狀況既不公平，也難以忍受，更是可以規(guī)避的。目前，非洲作為全球最貧窮的大陸，卻要支付最昂貴的電費(fèi)。據(jù)測(cè)算，尼北部農(nóng)村地區(qū)居民的用電成本是倫敦或紐約居民用電成本的60—80倍。

安南強(qiáng)調(diào)，電力供應(yīng)不足、電費(fèi)昂貴不僅僅是不公平的問(wèn)題，而是令人詫異的市場(chǎng)失靈。普通家庭生活因之陷入困境，投資者因之失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)，國(guó)家因之無(wú)法提高社會(huì)生產(chǎn)率。此外，非洲大約4/5的人口還依賴(lài)木柴或木炭等燃火做飯，導(dǎo)致每年有6萬(wàn)人死于室內(nèi)空氣污染。

安南感慨，為發(fā)展非洲電力行業(yè)，多個(gè)援助國(guó)、發(fā)展金融機(jī)構(gòu)和多邊機(jī)構(gòu)之間往往要展開(kāi)多輪談判，進(jìn)展十分緩慢，以至于非洲各國(guó)政府和投資者的雄心逐漸被消耗殆盡。

安南提出，非洲必須塑造良好的政策環(huán)境，以便利條件吸引電力投資者到此開(kāi)發(fā)離網(wǎng)清潔能源，并得到消費(fèi)者的理解和支持。

安南稱(chēng)，“這一代非洲國(guó)家領(lǐng)袖擁有極其難得機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)普及電力的諾言”，“長(zhǎng)久以來(lái)，非洲各國(guó)傾向于發(fā)展集中式供電系統(tǒng)，注重富人利益而忽視了貧困階層。電力企業(yè)往往是腐敗、低效、特權(quán)階層的集聚地。

非洲發(fā)展小組敦促非洲各國(guó)充分開(kāi)發(fā)自身的天然氣資源，用于本國(guó)發(fā)電或者出口，同時(shí)也要利用尚未開(kāi)發(fā)的可再生能源。

該小組同時(shí)建議非洲各國(guó)領(lǐng)袖積極反腐，提高政府運(yùn)行透明度，加強(qiáng)制度建設(shè)，增加能源類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入。

該小組還提到，“目前非洲各國(guó)的燃油補(bǔ)貼、給處于虧損狀態(tài)公共機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼總額高達(dá)210億美元，而且這些補(bǔ)貼大多只保障富裕階層的利益。事實(shí)上應(yīng)將上述資金應(yīng)用于高效能源投資、社會(huì)保障和提高電網(wǎng)連通性等領(lǐng)域，增加貧困階層的電力供應(yīng)”。

非洲發(fā)展小組呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，共同填補(bǔ)非洲電力缺口。據(jù)該小組估算，如希望在2030年實(shí)現(xiàn)電力普及，非洲每年所需的資金量約為550億美元，其中350億美元用于投資建設(shè)發(fā)電廠、輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，另外200億美元?jiǎng)t是降低初始接入成本、農(nóng)村地區(qū)離網(wǎng)發(fā)電等實(shí)現(xiàn)全連通的費(fèi)用。

此前，尼日利亞聯(lián)邦政府曾表示，民眾和商業(yè)機(jī)構(gòu)用電需求無(wú)法得到滿(mǎn)足的原因之一是尼國(guó)內(nèi)迅速增長(zhǎng)的人口。尼能源委員會(huì)(ECN)在發(fā)布新版能源建模工具“尼日利亞能源計(jì)算器”時(shí)，尼聯(lián)邦政府秘書(shū)拉瓦爾強(qiáng)調(diào)，有效的規(guī)劃對(duì)于實(shí)現(xiàn)尼能源可持續(xù)利用意義重大。

拉瓦爾稱(chēng)，“尼日利亞能源需求的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于供給的增長(zhǎng)速度，其重要原因是尼國(guó)內(nèi)人口迅速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)擴(kuò)張。為滿(mǎn)足尼迫切的能源需求、提高尼能源安全，尼聯(lián)邦政府計(jì)劃雙管齊下開(kāi)展工作，一是擴(kuò)大已開(kāi)發(fā)能源的產(chǎn)量，二是實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化。

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