發(fā)電企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)新電改配套文件

　　在社會(huì)各界的期盼中，國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)6個(gè)新的配套文件，內(nèi)容涉及輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、 組建交易機(jī)構(gòu)、放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)自備電廠監(jiān)管等，并批復(fù)云、貴兩省開(kāi)展電改綜合試點(diǎn)，京、廣組建電力交易中心。這標(biāo)志著新電改制度建設(shè) 初步完成、正式進(jìn)入落地實(shí)操階段，對(duì)電力企業(yè)、工商用戶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，作為電力企業(yè)如何擺脫迷惘、等待的心理，以開(kāi)放、分享的姿 態(tài)，主動(dòng)借力新電改，趨利避害，挖潛商機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為“十三五”期間的一個(gè)重大課題。

　　新電改將重塑發(fā)電企業(yè)

　　針對(duì)新電改系列文件以及最新進(jìn)展，我們要結(jié)合發(fā)電行業(yè)目前階段性特征及未來(lái)市場(chǎng)變化，深度剖析新電改對(duì)發(fā)電側(cè)的影響。

　　（一）新電改對(duì)發(fā)電側(cè)影響的基本判斷

　　總影響：新電改突出開(kāi)放多元的“民主革命”和電力市場(chǎng)化改革，通過(guò)發(fā)電則、售電側(cè)的放開(kāi)，讓電力行業(yè)從半封閉走向更開(kāi)放，從集中單一走向分散多元，讓電力消 費(fèi)者擁有選擇權(quán)、參與權(quán)，利好社會(huì)，但對(duì)發(fā)電企業(yè)實(shí)質(zhì)是“雙刃劍”：做好是機(jī)遇，挑戰(zhàn)是常態(tài)，比拼的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將重塑發(fā)電企業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)理念、安全管 理、發(fā)展空間、商業(yè)模式、客戶服務(wù)等產(chǎn)生重大而又深刻的影響。

　　機(jī)遇：今后發(fā)電企業(yè)除了投資運(yùn)營(yíng)電廠外，還可以進(jìn)入售電側(cè)、新增配電領(lǐng) 域、跨省跨區(qū)域輸電項(xiàng)目，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，發(fā)展空間更大，配售電將成為新的業(yè)務(wù)板塊與效益增長(zhǎng)點(diǎn)。分布式能源、新能源、微電網(wǎng)發(fā)展更有配套激勵(lì)措施保障。風(fēng) 電、光電、生物質(zhì)能發(fā)電，電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰電量，“以熱定電”電量；跨省跨區(qū)送受電量中的國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議電量，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電，超低排 放燃煤機(jī)組等“六類電”擁有一、二類優(yōu)先發(fā)電權(quán)。對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于區(qū)域電力市場(chǎng)平均先進(jìn)水平或短缺區(qū)域的發(fā)電企業(yè)，將會(huì)搶得商機(jī)。

　　挑戰(zhàn)：目前，我國(guó)電力市場(chǎng)普遍過(guò)剩，地方政府為穩(wěn)增長(zhǎng)主動(dòng)參與電改的積極性高，今后電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分、直接、激烈，發(fā)電企業(yè)“打折讓利”將成新常態(tài)； 電價(jià)機(jī)制仍雙軌運(yùn)行，只保留少量政府定價(jià)電量，直接交易、市場(chǎng)化定價(jià)電量比重大幅度增加，電價(jià)信號(hào)變得敏感，電力需求側(cè)反映將會(huì)變得積極；逐步取消電價(jià)交 叉補(bǔ)貼，電價(jià)結(jié)構(gòu)更趨合理，但電價(jià)水平將明顯下降；突破計(jì)劃電量、政府定價(jià)的傳統(tǒng)模式，影響發(fā)電企業(yè)盈虧的因素更加復(fù)雜多變，不確定性大幅度增加；面對(duì)市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與廣大用戶，發(fā)電人將告別單純發(fā)電時(shí)代，將進(jìn)入橫向多源互補(bǔ)、縱向源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)-用協(xié)調(diào)的能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，工作更富挑戰(zhàn)與激情。

　　未來(lái)影響：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著電力裝機(jī)剛性增長(zhǎng)與電力需求迅速下降矛盾的日益尖銳，電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，發(fā)電行業(yè)未來(lái)有可能出現(xiàn)盈虧分化，優(yōu)勝劣汰，兼并重組，發(fā)電企業(yè)從目前的“同甘共苦”到未來(lái)的“貧富分化”，從“一群肉豬”分化為“大象螞蟻”。

　　（二）分項(xiàng)改革對(duì)發(fā)電企業(yè)的具體影響

　　1、電價(jià)改革的影響

　　“形成與市場(chǎng)要求相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制”，構(gòu)建“多買多賣”的電力市場(chǎng)體系，這看似簡(jiǎn)單、平常，實(shí)質(zhì)對(duì)電力企業(yè)、工商用戶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)全新而又深刻的影響。

　　—— 單獨(dú)核定輸配電價(jià)改革的影響。通過(guò)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和獨(dú)立輸配電價(jià)，建立電價(jià)平衡賬戶，從制度設(shè)計(jì)上改變了電網(wǎng)企業(yè)盈利模式，由“賺價(jià)差”改收“過(guò)網(wǎng) 費(fèi)”，一方面保障了電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收益和投融資能力，另一方面國(guó)家又加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)、成本費(fèi)用的直接監(jiān)管力度，剔除不合理的開(kāi)支。同時(shí)，還有利于維護(hù)發(fā)電 企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)直接交易。從先行試點(diǎn)的情況觀察，深圳電網(wǎng)未來(lái)三年輸配電價(jià)每千瓦時(shí)比原來(lái)核減了1.23分；蒙西電網(wǎng)核減了不合理輸配電成本 25.79億元，大工業(yè)用電目錄電價(jià)下降2.65分/千瓦時(shí)。這直接減少了電網(wǎng)收益，需要電網(wǎng)管好有效資產(chǎn)，加強(qiáng)成本監(jiān)控來(lái)彌補(bǔ)，但并沒(méi)有讓渡給發(fā)電側(cè)， 得益的是下游的電力用戶。因此，輸配電價(jià)核定高低、對(duì)核減部分的分配傾向，將直接關(guān)系到發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)的利潤(rùn)空間。

　　——改革電價(jià)交叉補(bǔ)貼的影響。逐步配套解決交叉補(bǔ)貼，有利于優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)，減輕工商用戶負(fù)擔(dān)。能否影響發(fā)電企業(yè)利益，主要取決于財(cái)政補(bǔ)貼介入力度，以及居民電價(jià)政策未來(lái)的取向。值得肯定的是，只要降低工商業(yè)用戶的電價(jià)，最終受損的主要還是發(fā)電企業(yè)。

　　—— 新電改框架下，電價(jià)總體水平的影響。根據(jù)新電改的價(jià)改措施，近期電力行業(yè)的政策市場(chǎng)環(huán)境，以及影響電價(jià)的基本要素，未來(lái)三、五年內(nèi)，既有電價(jià)上漲的動(dòng)因， 更有下跌的幾率，除了區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、時(shí)段性的電價(jià)波動(dòng)外，對(duì)沖互抵后，我國(guó)總體電價(jià)水平將會(huì)“明顯下降”，工商業(yè)用戶將會(huì)分享改革紅利，但對(duì)電力企業(yè)將 帶來(lái)經(jīng)營(yíng)壓力。

　　2、開(kāi)展直接交易、縮減發(fā)用電計(jì)劃、建設(shè)電力市場(chǎng)的影響

　　上述電力市場(chǎng)化改革的具體舉措，對(duì)發(fā)電企業(yè)帶 來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。目前，由于電力市場(chǎng)普遍過(guò)剩，工商業(yè)用戶期望電價(jià)下降，提高市場(chǎng)直接交易份額，無(wú)論是協(xié)商定價(jià)，還是市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，發(fā)電企業(yè)“打折讓利”將成 新常態(tài)，在一些“先行先試”省區(qū)和西南電力嚴(yán)重過(guò)剩區(qū)域表現(xiàn)得更加明顯?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著新電改的不斷深入和市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)的推廣，現(xiàn)有的水電還本付息電價(jià)、火 電標(biāo)桿電價(jià)和計(jì)劃電量體系將會(huì)出現(xiàn)根本性改變，受電力供需過(guò)剩及通道受阻加重影響，發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)會(huì)日益嚴(yán)峻。

　　3、售電側(cè)改革的影響

　　允 許發(fā)電企業(yè)投資售電公司是重大機(jī)遇，有可能成為一個(gè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)進(jìn)入售電領(lǐng)域，有利于發(fā)售一體，產(chǎn)銷對(duì)接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營(yíng)發(fā)展空 間，形成綜合能源供應(yīng)和服務(wù)企業(yè)；有利于優(yōu)化資源配置，讓大型火電或低成本水電機(jī)組多發(fā)電，提高綜合效益；有利于掌握第一手市場(chǎng)信息和客戶資料，利用大數(shù) 據(jù)優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的戰(zhàn)略布局，也有利于增加用戶選擇權(quán)，改善供電服務(wù)，提高用戶滿意度。

　　當(dāng)然，以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的發(fā)電企業(yè)除了近年來(lái) 取得一些大用戶直供電、熱力銷售的經(jīng)驗(yàn)外，總體上缺乏為用戶提供綜合能源解決方案，促進(jìn)新能源消納發(fā)展、服務(wù)節(jié)能減排等實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，也缺少相應(yīng)的配售電資 產(chǎn)、管理平臺(tái)，以及營(yíng)銷、計(jì)量、結(jié)算等專業(yè)人才隊(duì)伍，均需要在今后的改革實(shí)踐中學(xué)習(xí)、探索、培育、引入。在目前全國(guó)電力市場(chǎng)普遍過(guò)剩、加劇競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下， 組建眾多售電公司也有可能出現(xiàn)爭(zhēng)奪用戶、競(jìng)相壓價(jià)的現(xiàn)象；用戶違約欠費(fèi)、用戶服務(wù)投訴、售電成本增加等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也必須承擔(dān)。

　　4、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、開(kāi)放電網(wǎng)公平接入、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等配套改革的影響

　　有 序組建國(guó)家和區(qū)域、?。▍^(qū)、市）交易機(jī)構(gòu)，采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股、全資、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及會(huì)員制形式，并設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)，有利于提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì) 的電力交易服務(wù)，對(duì)發(fā)電企業(yè)影響正面。開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，屬于政策利好，有利于落實(shí)新能源保障性收購(gòu)，將減少棄風(fēng)、棄光、棄水 現(xiàn)象，促進(jìn)新能源、分布式能源、智能微電網(wǎng)的快速發(fā)展。今后，政府部門(mén)一方面簡(jiǎn)政放權(quán)，放權(quán)于地方、企業(yè)、市場(chǎng)，另一方面加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)管，推進(jìn)《電力法》 的修訂及其他能源法規(guī)建設(shè)，有利于營(yíng)造公平公正、規(guī)范運(yùn)行的政策市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　趨利避害，多措并舉，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

　　2002年電改以來(lái)，發(fā)電企業(yè)經(jīng)歷了煤電矛盾、環(huán)保風(fēng)暴兩次大的“劫難”，進(jìn)入了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)最好時(shí)期，也處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。能否經(jīng)受新電改帶來(lái)的市場(chǎng)化“沖擊”，關(guān)鍵在于我們能否趨利避害，綜合施策。

　　1、高度關(guān)注新電改，密切跟蹤試點(diǎn)動(dòng)向，做到未雨綢繆。發(fā)電側(cè)要通過(guò)專題培訓(xùn)、座談?dòng)懻?、?shí)地調(diào)研、課題研究等多種方式，積極開(kāi)展新電改方案及其影響的研究，努力做到胸中有數(shù)。

　　2、 提高對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)殘酷性的認(rèn)識(shí)，控制電力發(fā)展節(jié)奏，建立一個(gè)基本平衡的電力市場(chǎng)。我國(guó)電力裝機(jī)富余高達(dá)35%，部分機(jī)組處于停備狀態(tài)。隨著項(xiàng)目審批權(quán)的下放 和火電業(yè)績(jī)四年來(lái)的好轉(zhuǎn)，以及各地穩(wěn)增長(zhǎng)的政治壓力，預(yù)計(jì)還會(huì)有一個(gè)增長(zhǎng)的“小高峰”。目前，電力市場(chǎng)過(guò)剩單純表現(xiàn)為電量減少，電價(jià)因政府定價(jià)基本不變。 新電改后，電量由市場(chǎng)分配，電價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)決定，將會(huì)導(dǎo)致“量?jī)r(jià)齊跌”。僅僅經(jīng)歷了電煤市場(chǎng)洗禮的發(fā)電企業(yè)，還沒(méi)有像煤炭、鋼鐵企業(yè)一樣真正體會(huì)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的殘 酷。因此，各發(fā)電企業(yè)要從規(guī)模思維轉(zhuǎn)向價(jià)值思維，控制電力發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)造價(jià)控制和對(duì)標(biāo)管理，著力清潔發(fā)展、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)，防止盲目擴(kuò)張、陷入“囚 徒困境”，防止“十三五”規(guī)劃編制過(guò)大，防止電力產(chǎn)能過(guò)剩的繼續(xù)惡化，建立一個(gè)基本平衡的電力市場(chǎng)。當(dāng)然，也要做好優(yōu)勝劣汰、兼并重組的心理準(zhǔn)備。

　　3、 提升發(fā)電設(shè)備可靠性，抓緊建立營(yíng)銷體系，強(qiáng)化區(qū)域公司主體責(zé)任。面對(duì)售電側(cè)放開(kāi)，各發(fā)電企業(yè)要摸清全部發(fā)電機(jī)組家底，努力減少非停，提升設(shè)備可靠性，真正 做到“度電必爭(zhēng)、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)”。同時(shí)，加強(qiáng)電力市場(chǎng)營(yíng)銷工作，開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)信息系統(tǒng)，特別在新電改試點(diǎn)省區(qū)，要抓緊抽調(diào)專業(yè)人員設(shè)立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)和充實(shí)營(yíng)銷隊(duì) 伍，建立“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶需求為中心”的“區(qū)域一體化”營(yíng)銷體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確區(qū)域公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體責(zé)任，統(tǒng)一分配區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)的競(jìng)價(jià)電量， 統(tǒng)籌優(yōu)化各種電源資源，努力提高“六類”優(yōu)先發(fā)電量的比重。

　　4、 開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)電力用戶，探索參與電能直接交易，搶先布局售電市場(chǎng)。

　　5、運(yùn)作好售電平臺(tái)，促進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)，讓電力用戶擁有更多的選擇權(quán)。（□陳宗法 作者系中國(guó)能源研究會(huì)理事、中國(guó)華電企法部主任）