全面解讀貴州電改最新進展

　　11月16日，貴州省召開深化電力體制改革綜合試點工作啟動會暨新聞通氣會，就近日獲得國家發(fā)改委、能源局批復的《貴州省電力體制改革綜合試點方案》（以下簡稱《試點方案》）進行全面解讀。貴州省發(fā)改委、經(jīng)信辦相關領導對貴州省電改目前進展、未來規(guī)劃等內(nèi)容做了深度解讀。小編還將貴州能源局官方媒體發(fā)布的有關輸配電價改革、電力市場改革、電力交易中心改革的信息進行了整理，供大家參考。

　　《試點方案》出臺背景

　　貴州省2002年啟動實施的電力體制改革，實現(xiàn)了“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開”。截至2014年底，全省發(fā)電裝機達到4669萬千瓦，是“西電東送”起步時的7倍多。電力普遍服務水平得以提高，發(fā)電主體多元化格局初步形成。貴州省在電力市場化方面也積極探索，“先試先行”組建了貴州電力交易中心，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易取得重要進展，實施工商同價，據(jù)實計收基本電費，為貴州省進一步深化電力體制改革奠定了良好的基礎。

　　同時，貴州省電力工業(yè)發(fā)展也存在著諸多突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：交易機制尚待完善，市場在電力資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用；配售電及投資主體單一，售電側(cè)競爭機制尚未建立；電價關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成；“西電東送”面臨供需矛盾和市場挑戰(zhàn)，定價機制仍不完善等。

　　《試點方案》的主要內(nèi)容、推進安排和預期效果

　　一：試點主要內(nèi)容

　　1.輸配電價改革試點。建立獨立輸配電價體系和輸配電價形成機制，改革和規(guī)范電網(wǎng)運營模式，按“準許成本加合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和輸配電價水平，設立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價結構等。

　　2.電力市場建設試點。組建相對獨立、規(guī)范運行的貴州電力市場交易中心，成立市場管理委員會。規(guī)范市場主體準入標準，實行市場主體注冊制，引導市場主體開展多方直接交易，建立中長期穩(wěn)定的交易機制。

　　3.售電側(cè)改革試點。先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開展售電側(cè)改革，培育配售電業(yè)務主體，逐步放開增量配電投資業(yè)務，形成售電側(cè)競爭市場。

　　4.跨省跨區(qū)電力交易機制試點。爭取國家支持，按照市場化機制，與廣東省、南方電網(wǎng)公司協(xié)商建立完善黔電送粵（含黔電送深）交易機制，積極爭取擴大與廣西、重慶、湖南等周邊?。▍^(qū)、市）的跨省跨區(qū)電力交易，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

　　二：試點推進安排

　　2015年12月31日前，一是按國家發(fā)展改革委批復的輸配電價測算方案要求制定貴州省首個監(jiān)管周期貴州電網(wǎng)輸配電準許收入及價格水平測算方案，爭取年內(nèi)報國家發(fā)展改革委。二是與廣東省、南方電網(wǎng)公司共同協(xié)商建立和完善“黔電送粵”（含“黔電送深”）交易機制，起草簽訂“十三五”“黔電送粵”（含“黔電送深”）框架協(xié)議。

　　2016年6月底前，建成省級電力市場電子交易平臺，完善貴州電力交易中心；組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司；興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。

　　三：改革預期效果

　　1.通過輸配電價改革試點，改革和規(guī)范電網(wǎng)運營模式，加強和完善對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，分電壓等級核定輸配電價標準，為推進電力上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)價格市場化奠定基礎；力爭輸配電價總水平在現(xiàn)在的基礎上有所降低，推進電價結構趨于合理；合理核定電網(wǎng)企業(yè)的準許收入，保障電網(wǎng)合理投資能力；設立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價結構等用途，同時對特色優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)進行扶持。

　　2.通過電力市場改革試點，發(fā)電企業(yè)和電力用戶自主協(xié)商交易價格，有利于建立煤-電-下游企業(yè)的共同利益機制，通過自發(fā)的市場調(diào)節(jié)來達到多方共贏。

　　3.通過售電側(cè)改革試點，探索社會資本進入新增配售電領域的有效途徑，增強配電網(wǎng)建設的投資能力，增強電力用戶在市場中的議價能力，提高電力利用效率。

　　4.通過跨省跨區(qū)電力交易改革試點，探索跨省跨區(qū)電力交易有效機制，促進“西電東送”可持續(xù)發(fā)展。

　　貴州省關于深化電改的下一步工作措施及要求

　　1 近期貴州省深化電改的重點任務及要求

　?、儆行蛲七M電價改革，理順電價形成機制。

　?、谕七M電力交易體制改革，完善市場化交易機制。

　?、劢⑾鄬Κ毩⒌碾娏灰讬C構，形成公平規(guī)范的市場交易機制。

　?、芡七M發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用。

　?、莘€(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務。

　?、揲_放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制。

　?、呒訌婋娏y(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

　　2.近期組織實施《綜合試點方案》的重點任務及要求

　　一是加強組織協(xié)調(diào)。前期已制定貴州省進一步深化電力體制改革工作聯(lián)席會議制度和工作方案，明確了改革的目標任務和路徑。下一步希望各成員單位要緊密配合，加強溝通，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識；希望全省各有關單位和部門要大力支持，形成合力，全面推進電力體制改革綜合試點工作。

　　二是強化責任擔當。電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程。希望全省各級政府及有關單位和部門，要切實增強改革意識，強化責任意識，既要取勢，勇于探索創(chuàng)新；又要取實，敢于真抓實干，使電力體制改革試點工作真正善做善成。

　　三是強化督促落實。加強對試點工作的督促檢查和具體指導，及時研究解決存在的問題，按照職責分工切實推進試點工作。

　　四是開展專題研究。根據(jù)改革需要，適時開展專題研究工作，為改革提供科學依據(jù)和奠定堅實基礎。

　　五是積極營造氛圍。請新聞媒體加大對電力體制改革的宣傳報道力度，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍。

　　六是及時總結經(jīng)驗。按照批復的試點方案抓好實施，開展年度評估，及時總結試點經(jīng)驗。

　　貴州省輸配電價改革試點工作進展

　　1 基本目標

　　結合電力體制改革，將輸配電價與發(fā)售電價在形式機制上分開。主要按照“準許成本加合理收益”的原則，圍繞“建機制、強管理”的目標，在貴州電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。理順和完善政府輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，實現(xiàn)輸配電價監(jiān)管的科學化、規(guī)范化和制度化，為貴州省電力市場化改革深入開展夯實基礎。

　　2 重點任務

　　一是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式，核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。

　　二是科學合理測算電網(wǎng)輸配電價，即加強成本約束，促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理，降低成本，提高效率，又充分考慮電網(wǎng)正常合理投資和運行維護需要，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

　　三是根據(jù)電力用戶用電特性，分電壓等級核定輸配電價標準，提高輸配電價監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度。

　　3 采取的措施

　　輸配電價改革試點情況復雜，技術性強，工作量大，面臨的困難和矛盾很多，需要高度重視、精心組織、周密部署、扎實推進。為順利推進我省輸配電價改革試點工作，貴州省發(fā)改委采取了以下措施：

　　一是強化組織保障。貴州省發(fā)改委成立了由付京主任任組長、省直有關部門業(yè)務骨干參與的輸配電價改革專項工作組，專項工作組下設價格方案小組和成本監(jiān)審小組，明確工作任務和分工，切實有效加強組織保障，為輸配電價改革試點的有序推進提供了有力的人才支撐和智力支持。

　　二是加強溝通合作形成工作合力。貴州省發(fā)改委加強與省直有關部門、能源監(jiān)管機構的溝通合作，在《試點方案》制定和輸配電價水平測算過程中充分聽取有關部門、電力企業(yè)、有關專家意見，集中各方力量做好我省輸配電價改革試點工作。

　　三是認真做好協(xié)助、溝通和協(xié)調(diào)工作。密切配合國家輸配電價成本監(jiān)審組做好相關工作，合理核定我省輸配電價成本；統(tǒng)籌考慮貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀、電力行業(yè)發(fā)展面臨的問題，在方案研究、成本監(jiān)審、電價測算等過程中遇到的重要情況和問題及時向國家發(fā)展改革委反映；加強與國家發(fā)展改革委的溝通銜接，爭取測算并制定符合我省實際的輸配電價水平，達到通過電力體制改革釋放紅利的目標。

　　4 改革預期效果

　　一是實現(xiàn)政府對電力監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。按照十八屆三中全會關于加快完善現(xiàn)代市場體系的精神，政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。推進輸配電價改革，建立獨立輸配電價體系，實現(xiàn)了政府對能源監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，強化了政府對網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管。

　　二是理順電價形成機制。合理核定電網(wǎng)輸配電價水平，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付費用，實現(xiàn)輸配電價與發(fā)、售電價在形成機制上分開。結合我省電力體制改革進程，有序放開輸配電價以外的其他競爭性環(huán)節(jié)電價，電力用戶與發(fā)電企業(yè)或售電主體通過協(xié)商、競價等市場行為自主確定電力價格，達到構建與市場要求相適應的電價形成機制的目標。

　　三是推動實現(xiàn)交易公平的電力市場。通過輸配電價改革，核定電網(wǎng)準許收入，推動和實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)公平開放。促進獨立市場主體培育，促進電力用戶與發(fā)電企業(yè)或售電主體建立公平、公開的市場交易機制，構建“多買多賣、競爭有序”的電力市場交易格局。

　　貴州省電力市場體系改革主要任務

　　貴州省電力市場體系改革的核心工作是“放開兩頭”，即放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，讓發(fā)電企業(yè)與電力用戶自行協(xié)商電價和電量，簽訂交易協(xié)議，形成多買多賣的格局。當前的主要任務：

　　一是實行注冊制。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策等，確定發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶的準入標準，凡是符合準入標準的市場主體，可自愿到交易機構注冊，政府定期公布市場主體目錄，并實行動態(tài)監(jiān)管。實行注冊制既能夠降低交易的準入門檻，又能夠加強對交易的監(jiān)管，控制交易風險。

　　二是豐富和完善交易品種。在現(xiàn)有年度交易、季度競價交易、掛牌交易的基礎上，增加發(fā)電權交易、富余水電競價上網(wǎng)交易、跨省跨區(qū)市場化交易等種，待市場成熟后，可開展電力期貨、衍生品市場。從交易周期來說，立足貴州實際，以年度和季度等中長期交易為主，短期交易為輔。貴州電力交易電子平臺建成后，可開展周、日等短期交易。

　　三是推進發(fā)電計劃改革。逐步放開一定比例的發(fā)用電計劃，放開部分由發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶通過市場化交易形成。最終放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購電權、優(yōu)先發(fā)電權等制度，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。目前，貴州省經(jīng)濟和信息化委正在起草2016年電力市場化交易實施方案，將對明年電力市場體系建設相關工作進行安排。

　　貴州省電力交易中心試點改革進展

　　2013年，貴州省就開展了電力直接交易試點；2014年交易規(guī)模突破100億千瓦時。今年合同交易電量達到263.72億千瓦時，約占貴州電網(wǎng)公司省內(nèi)售電量的30%，交易規(guī)模排在全國前列。近年來的電力市場化交易工作，不僅支持了貴州省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還培養(yǎng)了發(fā)電企業(yè)、電力用戶的市場意識，為全面推進電力市場體系改革積累了豐富的經(jīng)驗。

　　今年年初，貴州省根據(jù)電力體制改革的精神，先行先試，按照“政府主導，共同組建，穩(wěn)妥推進”的原則，探索組建了貴州電力交易中心。交易中心成立后，發(fā)揮了電力市場化交易的市場策劃、交易組織、統(tǒng)計結算等重要作用。下一步，按照國家有關要求，進一步規(guī)范貴州電力交易中心運行，重點工作包括：

　　一是推進公司制改革試點。交易中心由貴州電網(wǎng)有限責任公司控股，其它發(fā)電集團和電力用戶共同發(fā)起組建，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的市場化交易業(yè)務剝離出來，實現(xiàn)電力交易機構管理和運營相對獨立，自主運行。

　　二是成立市場管理委員會，對市場化交易進行決策和監(jiān)管。

　　三是依托南方電網(wǎng)公司、貴州電網(wǎng)公司的資金和技術力量，建設省級電力市場電子交易平臺，可滿足各種交易和市場監(jiān)管要求，并實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口，能與未來建立的國家級、南方區(qū)域級電力交易平臺等實現(xiàn)銜接。力爭在2016年上半年前投入運行。貴州電力交易中心將不以營利為目的，在電力市場管理委員會的監(jiān)督下，為市場主體提供規(guī)范公開、公平、公正的電力交易服務。

　　貴州省經(jīng)信委表示，將遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和電力工業(yè)運行客觀規(guī)律，積極培育市場主體，打破市場壁壘，引入市場競爭，無歧視開放電網(wǎng)，激活發(fā)售電市場，逐步形成符合我省實際，公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。（【無所不能 文|能豆君】）