“供給側結構性改革”釋放經(jīng)濟發(fā)展新信號

習近平總書記近日在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。

從需求側出發(fā)分析經(jīng)濟增長的“三駕馬車”理論大家耳熟能詳，那么何為“供給側”？為什么在這個時候強調“供給側結構性改革”？這對中國經(jīng)濟意味著什么？

信號一：在供給側上做文章意在推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展

投資、消費、出口——拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，從經(jīng)濟學角度看屬于“需求側”的三大需求，與之對應的是“供給側”，也就是生產要素的供給和有效利用。

“大家熟悉的通過擴大投資、鼓勵消費等方式擴大需求，從而拉動經(jīng)濟增長，這在經(jīng)濟學上屬于需求側管理。而供給側管理重在通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、促進淘汰落后、降低稅費負擔等方式，推動經(jīng)濟發(fā)展。”北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲說。

對于中國這樣的發(fā)展中大國而言，既要有眼前經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，又要考慮到長遠的可持續(xù)發(fā)展。宏觀政策在需求側還是在供給側上做文章，不是非此即彼，只是有所側重。

“以前常講的‘三駕馬車’，是從經(jīng)濟運行的結果出發(fā)的，便于宏觀調控進行短期的逆周期調節(jié)。這次強調供給側是從經(jīng)濟運行的源頭入手，從產業(yè)、企業(yè)角度觀察認識問題，更加突出長遠的轉型升級。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍分析。

結合中國經(jīng)濟運行和宏觀調控的實踐可以看出，供給側管理其實以前也在做，比如淘汰落后產能、減輕企業(yè)稅負等，只是現(xiàn)在這方面工作的緊迫性重要性大大提升。未來適度擴大總需求的工作也還要做，投資方面還有社會領域、公共服務領域等的投資不足，消費方面還有中低收入群體的消費需求有待進一步擴大，出口方面還有服務貿易出口仍有很大潛力，擴大內需也大有潛力。

“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，這樣的提法既抓住了當前問題的重點，又是全面均衡的。可以預期未來經(jīng)濟工作的側重點、發(fā)力點有所變化，將更加注重長遠可持續(xù)發(fā)展。”王軍認為。

信號二：“靶心”對準新常態(tài)下經(jīng)濟新的突出矛盾

無論是注重擴大需求的凱恩斯主義，還是強調供給側管理的供給學派，對中國宏觀調控和經(jīng)濟決策的實踐而言，都不是純粹的經(jīng)濟學學理問題，而是要結合中國基本國情和發(fā)展階段，解決經(jīng)濟運行中的突出問題。

“進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨一系列新的突出矛盾和問題。表象上是速度問題，根子上看是結構問題。抓住供給側做文章，是中國經(jīng)濟進入發(fā)展新階段的必然選擇。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

經(jīng)過改革開放30多年的飛速發(fā)展，中國不僅成為世界第二大經(jīng)濟體，而且進入了中等偏上收入國家行列。然而，新的問題隨之而來，在長期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴重的產能過剩，不僅加大了經(jīng)濟下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過程中的重負。此外，在環(huán)境保護、資源節(jié)約、公共服務、社會公平等領域，也存在著很多短板。

世界各國的經(jīng)濟發(fā)展史證明，在從中等偏上收入國家向高收入國家邁進的時候，恰恰是產業(yè)結構變化最劇烈的時候。中國經(jīng)濟如今面臨的最突出矛盾不是總量矛盾，而是結構問題，加強供給側結構性改革恰逢其時，未來可以大有作為。

中央財經(jīng)領導小組第十一次會議提出，要促進過剩產能有效化解，促進產業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。

“中央決策堅持問題導向，從生產供給端入手，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造經(jīng)濟發(fā)展的新動力。”遲福林分析，中國進入中等偏上收入水平國家后，需求增長總體比較平穩(wěn)但出現(xiàn)了新升級，產業(yè)結構要跟上來，現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)要加快發(fā)展，而產能嚴重過剩行業(yè)要加快出清，這樣才能形成新的核心競爭力。

信號三：更多力促經(jīng)濟轉型升級的改革舉措將發(fā)力

在供給學派理論中，研究的多是“供給側管理”。然而，這次強調的是“供給側結構性改革”。寬泛意義上的“管理”被“結構性改革”取代，指向非常鮮明。

“這次強調的是在供給側用結構性改革做大文章。”遲福林指出，中國經(jīng)濟長期積累的結構性矛盾相當突出，問題方方面面，但核心是體制機制問題，要著力通過供給側結構性改革破解矛盾。

遲福林舉例說，中國服務業(yè)發(fā)展之所以相對滯后，根本原因在于，長期以來稅收、土地、資源價格等相關機制都是注重鼓勵工業(yè)發(fā)展的，服務業(yè)發(fā)展的成本較高，而且金融、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務業(yè)發(fā)展還面臨市場準入方面的障礙，存在玻璃門、彈簧門。下一步要通過放開市場準入、減輕稅負等結構性改革措施，鼓勵服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展。

中央財經(jīng)領導小組第十一次會議提出，要加大力度推動重點領域改革落地，加快推進對經(jīng)濟增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財稅體制、金融體制等改革。

“供給側結構性改革的任務很重。”蔡志洲說，要通過供給側結構性改革搞活微觀，增強企業(yè)競爭力；減輕企業(yè)稅費負擔，讓企業(yè)輕裝上陣；降低企業(yè)融資成本，增強金融對實體經(jīng)濟的支撐能力；進一步簡政放權，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

中國經(jīng)濟發(fā)展正處于關鍵階段，需要我們持續(xù)努力把供給側結構性改革做好，同時繼續(xù)適度擴大總需求，使得中國經(jīng)濟在優(yōu)化結構中實現(xiàn)轉型升級、良性循環(huán)，增強發(fā)展的可持續(xù)性，推動中國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升。

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