山東大氣污染依法治理 政府“一把手”被戴“緊箍咒”

最近媒體特別關(guān)注濟(jì)南鐵腕治理大氣污染的新聞，幾乎同時(shí)《山東省大氣污染防治條例(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布并向社會(huì)征求意見(jiàn)，這意味著山東首次把大氣污染防治納入法制化軌道。那么這部大氣污染防治法規(guī)，嚴(yán)在哪里?和百姓生活有哪些關(guān)系?成效將會(huì)如何呢?來(lái)看記者的調(diào)查。

政府“一把手”被戴“緊箍咒”

據(jù)山東廣播電視臺(tái)新聞中心《早安山東》報(bào)道，地方政府“一把手”被戴上緊箍咒是條例的一大看點(diǎn)。

意見(jiàn)稿中明確提出，對(duì)大氣污染物進(jìn)行總量控制，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人。

征求意見(jiàn)稿中還提出，在大氣受到嚴(yán)重污染緊急情況時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)根據(jù)本地區(qū)的自身情況，限制部分機(jī)動(dòng)車行駛。

山東大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授楊凌霄說(shuō)，“我們研究發(fā)現(xiàn)PM2.5化學(xué)成分的變化，發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車的貢獻(xiàn)確實(shí)在逐年增高，條例也提到，對(duì)于嚴(yán)重污染天氣提到要限行，是非常必要的。”

重大污染事故將按直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款

新的條例對(duì)燃煤污染、工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染、餐飲農(nóng)業(yè)污染等防止和處罰制定了針對(duì)性的條款，征求意見(jiàn)稿提出，對(duì)于嚴(yán)重違法污染企業(yè)，要依法對(duì)排污單位作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治決定，停止向排污單位供水 、供電、供熱、供氣。對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款。

在禁止露天焚燒秸稈的同時(shí)，針對(duì)全省露天燒烤的情況，我省擬規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r劃定禁止露天燒烤區(qū)域。對(duì)于違法違規(guī)人員，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

山東省大氣污染防治條例(征求意見(jiàn)稿)一出臺(tái)，就引起了極大的關(guān)注。進(jìn)入11月，省城濟(jì)南一半以上的天氣都是霧霾圍城，連續(xù)兩個(gè)月排名全國(guó)末位。

山東大學(xué)學(xué)生秦乾說(shuō)，“我舍友每天看著霧霾天氣這么嚴(yán)重，都不出去跑步了，一直在宿舍里面跑樓梯。”

濟(jì)南市民馮忠尉說(shuō)，“每天咳嗽，上班的話就擺一個(gè)空氣凈化器在旁邊，也不敢出門(mén)，出門(mén)就帶一個(gè)口罩，我覺(jué)得生活、出行很不方便。”

燃煤污染、工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染、餐飲、農(nóng)業(yè)污染，都是百姓眼中制造霧霾的“元兇”。

濟(jì)南市民說(shuō)，“冬天畢竟一燒暖氣，排放的也挺厲害，禁止這些東西還是挺好的。”

山東大學(xué)教師張丹羽說(shuō)，“黃標(biāo)車晚上的作業(yè)，尤其是大卡車都沒(méi)有防護(hù)措施，這樣一些積少成多的這樣的污染，就造成了霧霾很嚴(yán)重的情況。”

濟(jì)南市民郝長(zhǎng)偉說(shuō)，“比如把這些鋼鐵廠再遷移一下，水泥廠往外遷一些，有法總比沒(méi)有法強(qiáng)。”

山東康橋律師事務(wù)所李樹(shù)森說(shuō)，“從整個(gè)立法過(guò)程來(lái)講，作為地方法規(guī)的條例，立法的過(guò)程向社會(huì)公眾公布征求意見(jiàn)，值得肯定。”

而相關(guān)律師表示，山東省的社會(huì)環(huán)保組織相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠活躍，代理環(huán)境類公益訴訟常常找不到合適的原告。希望新的環(huán)保立法在這方面能有所突破，把環(huán)境公益訴訟制度納入大氣污染防治立法。

山東康橋律師事務(wù)所李樹(shù)森說(shuō)，“比如大氣污染防治在行政失靈、行政不作為的情況下 需要環(huán)保組織，要提起公益訴訟，這是環(huán)保法以及民事訴訟法重大的制度創(chuàng)新。”

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