專家：本次天然氣價(jià)下調(diào)使用氣企業(yè)減負(fù)約1000億

用氣企業(yè)可減負(fù)1000億左右

10月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》中，明確提出了“到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開”的目標(biāo)，這一改革，也是對這個(gè)指導(dǎo)意見的具體落實(shí)。

這一改革可以顯著降低用氣企業(yè)的用氣成本。“這次降價(jià)比預(yù)期的降價(jià)力度要大，可以有效地減少下游企業(yè)的用氣成本。目前國家直接定價(jià)的天然氣大概有600多億立方米，按這個(gè)比例計(jì)算，直接就會減少430億元左右的用氣成本，市場化定價(jià)的天然氣大概有900億立方米，政府天然氣定價(jià)的降低會帶動市場化天然氣價(jià)格的降低，這二者相加應(yīng)該可以給用氣企業(yè)減負(fù)1000億元左右。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員、內(nèi)參處處長景春梅指出。

“本次電價(jià)的調(diào)整的一個(gè)顯著的作用就是還會對其他行業(yè)的產(chǎn)生影響。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)表示，“有利于提振經(jīng)濟(jì)，降低電價(jià)，對供熱、發(fā)電、運(yùn)輸業(yè)和工商業(yè)用氣企業(yè)等相關(guān)行業(yè)都會有正面調(diào)節(jié)的作用。”

“十三五”規(guī)劃建議中提到要“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，這就要求我國加快對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少對煤炭資源的依賴，提高相對而言更清潔的天然氣的使用比例，以助于規(guī)劃要求的落實(shí)。

景春梅指出，“這次改革對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，緩解霧霾有正面的作用。氣價(jià)降低對天然氣發(fā)電和天然氣分布式有明顯的降低成本的作用，天然氣每立方米降低0.7元，大概會給天然氣發(fā)電企業(yè)的平均電價(jià)成本降低0.14元左右，對天然氣分布式企業(yè)的平均電價(jià)成本會降低0.15元以上，會對天然氣發(fā)電企業(yè)有明顯的激活和啟動作用，有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，緩解目前的霧霾天氣。”

上浮和下浮意在應(yīng)對未來國際油價(jià)波動

除了降低價(jià)格，此次改革還將目前實(shí)行的最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，降價(jià)后的門站價(jià)格作為基準(zhǔn)門站價(jià)格，供需雙方可以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)，在下浮不限、上浮20%的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。方案實(shí)施時(shí)門站價(jià)格暫不上浮，自2016年11月20日起允許上浮。

“這相當(dāng)于增加了市場定價(jià)的權(quán)重和力度，提高了天然氣定價(jià)市場化程度，下浮和上浮空間是對定價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新，增加了天然氣價(jià)格的彈性空間。”景春梅表示。

發(fā)改委之所以制定上浮20%的范圍考慮到了未來國際油價(jià)的波動，中國的天然氣定價(jià)與國際原油價(jià)格有著密切的聯(lián)系。“20%對應(yīng)的國際油價(jià)應(yīng)該是每桶75-80美元的水平，而目前的國際油價(jià)在每桶40美元左右。也就是說這次定價(jià)充分考慮了國際油價(jià)變動的情景，如果未來油價(jià)反彈不超過80美元，供需雙方就可以根據(jù)20%的上浮范圍進(jìn)行天然氣的價(jià)格調(diào)整。而如果國際油價(jià)繼續(xù)下跌，只需供需雙方商談一個(gè)都能接受的價(jià)格就可以，因此不設(shè)下浮范圍。”景春梅表示。

居民天然氣價(jià)格市場化時(shí)機(jī)未到

在今日召開的國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化改革的媒體通氣會上，價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會“根據(jù)國內(nèi)外能源價(jià)格變化情況，擇機(jī)逐步理順居民用氣價(jià)格。”

這個(gè)時(shí)機(jī)目前還未成熟。

“這個(gè)時(shí)機(jī)應(yīng)該是在居民收入有了更大的增長的時(shí)候，比如2020年我國的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的時(shí)候。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬表示。

目前中國天然氣中民用天然氣的部分，完全由國家定價(jià)，約占整個(gè)天然氣市場份額的20%。剩余的80%是非居民用天然氣中，自今年4月1日起，國家和市場參與定價(jià)的比重是1:1。

從另一個(gè)角度考慮，民用天然氣的市場份額比較小，即便價(jià)格市場化對天然氣市場的影響也是有限的。

“從國際上看，天然氣價(jià)格的市場化首先應(yīng)針對工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行，最后才應(yīng)該是居民天然氣價(jià)格的市場化，中國的天然氣價(jià)格市場化改革也應(yīng)該按照這個(gè)順序來，因?yàn)橐浞挚紤]到民生的因素。”景春梅指出，“在目前體制改革不到位的情況下，居民天然氣價(jià)格由政府來定價(jià)，反而是對民生的一種保護(hù)。”居民用氣門站價(jià)格自2010年以來一直未作調(diào)整，此次非居民用氣門站價(jià)格下調(diào)后，居民用氣門站價(jià)格仍普遍低于非居民用氣門站價(jià)格。

“我國的居民天然氣價(jià)格會逐步實(shí)施階梯氣價(jià)的方法，來逐步完善民用天然氣價(jià)格的定價(jià)。”林伯強(qiáng)表示。今年4月1日起，非居民用存量氣和增量氣門站價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，全面實(shí)施階梯氣價(jià)的改革也在推進(jìn)中。

體制改革是天然氣價(jià)格市場化的關(guān)鍵

“體制改革是中國天然氣價(jià)格市場化改革的關(guān)鍵。有效的體制改革可以減小天然氣價(jià)格市場化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。”林伯強(qiáng)指出。

早在2013年，國家就提出了天然氣價(jià)改的“三步走”。2013年7月和2014年9月，國家兩次較大幅度調(diào)整非居民用天然氣門站價(jià)格。2015年2月28日，國家發(fā)展改革委宣布，自4月1日，增量氣最高門站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價(jià)格每立方米提高0.04元。至此，我國天然氣價(jià)格并軌基本實(shí)現(xiàn)了天然氣價(jià)改“三步走”的目標(biāo)。

中國的天然氣價(jià)格市場化改革的方向被形象的描述為“放開兩頭，管住中間”。“放開兩頭”，就是對氣源價(jià)和終端銷售價(jià)完全由市場決定。“管住中間”，就是管道輸配價(jià)格由政府定價(jià)，這是自然壟斷環(huán)節(jié)。“受制于油氣改革方案沒出來，價(jià)格改革還要依賴于體制改革。這次的改革是一個(gè)過渡方案，如果要實(shí)現(xiàn)管住中間，放開兩頭的天然氣價(jià)格機(jī)制，還有待于體制改革的配套推進(jìn)。”景春梅表示。

【小資料】中國天然氣價(jià)改“三步走”

2013年7月10日起

調(diào)整非居民用天然氣門站價(jià)格，存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元，增量氣門站價(jià)格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價(jià)格的85％確定。此次調(diào)整后，全國平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1元。盡管此次調(diào)價(jià)幅度并不算大，也沒有涉及居民用天然氣，但標(biāo)志著我國天然氣價(jià)格改革邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

2014年9月1日起

將非居民用存量天然氣門站價(jià)格每立方米提高0.4元，同時(shí)明確全面放開進(jìn)口液化天然氣和非常規(guī)天然氣價(jià)格，天然氣價(jià)格的市場化改革“再下一城”。

2015年4月1日起

非居民用存量氣和增量氣門站價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，試點(diǎn)放開直供用戶用氣價(jià)格，為全面放開非居民用氣價(jià)格積累經(jīng)驗(yàn)。

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點(diǎn)擊
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