電改預(yù)期將兌現(xiàn) 破電網(wǎng)壟斷近在眼前

新電改多舉措發(fā)力綜合改革試點(diǎn)，萬億元售電市場開啟進(jìn)入倒計(jì)時。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著新電改配套細(xì)則即將落地，售電側(cè)放開也進(jìn)入倒計(jì)時。

11月12日，國家發(fā)改委政研室主任施子海表示，輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等6個配套文件正處在報(bào)批階段，爭取盡快印發(fā)。據(jù)了解，電改配套文件最快本周發(fā)布，社會資本參與的機(jī)遇和商業(yè)模式也逐步清晰。

電改6個配套文件即將發(fā)布

電力體制改革6個配套文件將爭取盡快印發(fā)。11月12日，在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人施子海作出上述表示。他還表示，在配套文件之外，國家發(fā)改委還將擴(kuò)大試點(diǎn)，推動電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)清潔能源消納。

今年3月份，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體改改革的若干意見》(也稱為：“9號文”)發(fā)布，開啟了新一輪電力體制改革。此后對于電改的預(yù)期就不斷升溫。此后，《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)輸配電價改革的通知，完善跨省區(qū)電能交易價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知等4個文件陸續(xù)下發(fā)。

四個文件緊跟“9號文”，被認(rèn)為落實(shí)電改的首批文件。但業(yè)內(nèi)認(rèn)為，6個配套文件圍繞電改執(zhí)行的真正政策，也被稱為電改的實(shí)施細(xì)則。具體包括輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、放開用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等6大方面。

施子海介紹稱，發(fā)改委會同有關(guān)部門，研究起草了輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等6個配套文件。這些配套文件目前正處在報(bào)批階段，爭取盡快印發(fā)。下一步，發(fā)改委將抓緊推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作，擬在云南、貴州等省啟動一批電力體制改革綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)。

北京和廣州將率先建電力交易中心

新一輪電力體制改革正在進(jìn)行，繼售電側(cè)市場放開帶動業(yè)內(nèi)投資熱情后，電力交易機(jī)構(gòu)的形成將是新的亮點(diǎn)，而北京和廣州將率先建立電力交易中心。

1月12日，發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海在國家發(fā)改委的新聞發(fā)布會上表示，正在著手籌建交易機(jī)構(gòu)，組建了專門的工作組，與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電集團(tuán)公司研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關(guān)事宜。

據(jù)了解，北京和廣州電力交易中心將是國家級的電力交易中心，分別對應(yīng)國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，另還將設(shè)省級和地方級的電力交易中心。施子海稱，發(fā)改委同時也在研究其他區(qū)域和省級交易機(jī)構(gòu)的組建方案。

國家發(fā)改委副主任連維良曾表示，要實(shí)現(xiàn)電價由市場來決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的一個是要有交易的場所和平臺，就需要建立專門的電力交易機(jī)構(gòu)。電力交易機(jī)構(gòu)的建立，意味著電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。

隨著新電改進(jìn)入關(guān)鍵期，欲從中搶占先機(jī)的公司也是摩拳擦掌，加速布局。據(jù)了解，截至目前，全國多地成立售電公司，包括上市公司、民營企業(yè)和神華等國企。近日，國電投再次在內(nèi)蒙古成立一家配售電公司，其兩個月內(nèi)已成立了兩家配售電公司。國電投表示，下一步，蒙東能源將在配售電業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極探索和積累經(jīng)驗(yàn)，爭取國家配售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)先謀劃售電業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作，在行業(yè)變革之中搶占優(yōu)勢資源和發(fā)展先機(jī)，也將為蒙東能源綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

貴州電力交易中心運(yùn)行增加發(fā)電權(quán)交易品種

據(jù)悉，按照“政府主導(dǎo)，共同組建，穩(wěn)妥推進(jìn)”原則組建的貴州電力交易中心16日在貴陽正式掛牌運(yùn)行。

該中心自2月試運(yùn)行后，推出了年度雙邊協(xié)商、集中競價和掛牌交易等三種交易方式，目前已有14家發(fā)電企業(yè)和425家電力用戶參與，涵蓋了有色、化工、冶金、建材、煤炭、電子等行業(yè)，簽約電量達(dá)到263.7億千瓦時，占省內(nèi)售電量的31%，比例居全國首位。

貴州省經(jīng)信委副主任宛會東介紹，中心正式成立后，將實(shí)行注冊制，豐富和完善交易品種，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加發(fā)電權(quán)交易、富余水電競價上網(wǎng)交易、跨省跨區(qū)市場化交易等品種，待市場成熟后，可開展電力期貨、衍生品市場。從交易周期來說，立足貴州實(shí)際，以年度和季度等中長期交易為主，短期交易為輔。貴州電力交易電子平臺建成后，可開展周、日等短期交易。

改革待破局：觸動電網(wǎng)“奶酪”

“電網(wǎng)企業(yè)集購輸售電為一體、調(diào)度交易為一身，壟斷經(jīng)營情況有待解決。”對于電改的必要性，貴州省發(fā)改委副主任徐元志則直言，貴州省電力行業(yè)在進(jìn)入發(fā)展快車道的同時，現(xiàn)行電價機(jī)制也出現(xiàn)諸多矛盾，在現(xiàn)行體制機(jī)制下，特別是又面臨行業(yè)虧損面不斷增大的形勢，電煤產(chǎn)業(yè)、發(fā)供電企業(yè)、電力用戶之間利益矛盾突出。

值得注意的是，貴州具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，但長期以來，貴州欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)，資源優(yōu)勢未能較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，人均生產(chǎn)總值在全國排位靠后。而近年來，貴州省逐步形成以資源深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對電力的依賴程度較高，電力工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著貴州“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施。

數(shù)據(jù)顯示，2015年1~5月，貴州省全社會用電量480.68億千瓦時，其中工業(yè)用電量329.29億千瓦時。受經(jīng)濟(jì)下行影響，這種高度依賴工業(yè)，特別是高耗能工業(yè)的用電格局，讓貴州存在較大壓力。對于疲敝的高耗能產(chǎn)業(yè)來說，突破電網(wǎng)壟斷無疑是最大的利好。而與此輪電改的方向一致，最早走入深水區(qū)的貴州也必然面對“破局”壟斷。

“就像高速公路只收過路費(fèi)。”張應(yīng)偉表示，貴州將按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價水平，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付電網(wǎng)輸電費(fèi)用。

目前，貴州區(qū)域的絕大部分電網(wǎng)由南方電網(wǎng)旗下的貴州電網(wǎng)公司控制，而在貴州的改革方案中，幾乎每一點(diǎn)都將觸及電網(wǎng)利益。

記者獲悉，貴州電改綜合試點(diǎn)內(nèi)容涵蓋輸配電價改革試點(diǎn)、電力市場建設(shè)試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)和跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)。目標(biāo)是：通過試點(diǎn)，形成貴州省獨(dú)立的輸配電價體系，組建相對獨(dú)立的貴州電力交易中心，培育社會資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

打破電網(wǎng)壟斷的輸配電和電力交易體系，甚至引入社會資本與電網(wǎng)進(jìn)行配售電競爭，貴州需要面對的并非坦途。展曙光對此表示，電改必然觸動電網(wǎng)企業(yè)利益，而改革又必須電網(wǎng)配合，此間的利益博弈需要極大的智慧。

“壟斷性電網(wǎng)的優(yōu)勢地位被削弱。”國泰君安的研報(bào)亦指出，本次新電改雖然未提拆分電網(wǎng)，但一方面更關(guān)注用戶側(cè)市場化機(jī)制的建立，另一方面在壟斷性環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，電網(wǎng)的強(qiáng)勢地位將被削弱。

貴州售電側(cè)突圍：全面放開經(jīng)營權(quán)

售電側(cè)的開放也最早引來各路資本提前布局。目前，雖然售電側(cè)開放的具體操作仍沒有明確，但全國各地售電企業(yè)密集成立。記者了解到，貴州已經(jīng)成立7家售電企業(yè)，包括地方國資、當(dāng)?shù)孛褓Y及上市公司，其中大部分注冊在貴安新區(qū)。

而貴安新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在上述啟動會上透露，目前已有中國電力、華電、潤、貴州省產(chǎn)投公司等相關(guān)企業(yè)到新區(qū)進(jìn)行溝通對接，均表示愿意參與新區(qū)售電側(cè)改革。

按照貴安新區(qū)配售電側(cè)改革試點(diǎn)方案，針對該區(qū)內(nèi)110千伏及以下配電網(wǎng)鼓勵社會資本參與建設(shè)投資;同時在新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)培育新的配售電市場主體，并開展相關(guān)售電業(yè)務(wù);試點(diǎn)的核心是依托貴州省電力交易中心讓新區(qū)電力交易完全市場化。

記者獨(dú)家獲悉，貴安新區(qū)將全面放開售電側(cè)經(jīng)營權(quán)，放開組建售電公司。而在外界關(guān)注的售電牌照問題上，按照貴安新區(qū)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，認(rèn)繳資本在2000萬元人民幣以上的就可以參加市場交易。如果在多個交易周期內(nèi)售電公司無法按合同完成電量供應(yīng)70%以上，則由監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查后，提出勸退。

針對售電牌照的發(fā)放，在貴安新區(qū)范圍內(nèi)涉及售電主體的“售電牌照”由貴安新區(qū)自行進(jìn)行核發(fā)，并向上級主管部門進(jìn)行報(bào)備，初期新區(qū)核發(fā)的售電牌照，在省內(nèi)其他試點(diǎn)地區(qū)也具備售電資格，待后期全國售電市場發(fā)展成熟后，國家能通過相關(guān)政策的修改，使新區(qū)售電企業(yè)能向國家申請全國售電資格。

“售電側(cè)是貴州此輪電改的亮點(diǎn)。”展曙光表示，貴安新區(qū)在售電側(cè)的改革經(jīng)驗(yàn)有可能在國內(nèi)其他區(qū)域引發(fā)連鎖反應(yīng)，并被快速復(fù)制。而售電側(cè)的改革也將給當(dāng)?shù)卣畮砭薮蟮募t利。

對此，一位業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，“電改所帶來的不僅僅是紅利。實(shí)際上，電改對于政府提出的要求非常高，既要主導(dǎo)各項(xiàng)實(shí)踐操作、平衡各種利益，還要制定規(guī)則、履行監(jiān)管職責(zé)，著實(shí)需要大智慧。”

電改配套文件的機(jī)會

電改、油改、國企改革等多項(xiàng)改革利箭齊發(fā)，其中電力改革進(jìn)展備受關(guān)注。

發(fā)改委表示，在具體實(shí)施方面，電力體制改革試點(diǎn)將全面鋪開。4月份，在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入改革的試點(diǎn)范圍。近期發(fā)改委制定了省級綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革等專項(xiàng)改革的試點(diǎn)方案，下一步要在云南、貴州等省啟動一批改革綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)。

與此同時，交易機(jī)構(gòu)也已著手籌建，發(fā)改委正在與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及發(fā)電集團(tuán)研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心，同時也在研究其他區(qū)域和省級交易機(jī)構(gòu)組建方案。

景春梅認(rèn)為，電改“9號文”的幾大亮點(diǎn)包括構(gòu)建電力市場，售電側(cè)放開，交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，電網(wǎng)功能重新定位。按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架，配套文件要回答具體操作問題，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如電網(wǎng)退出售電時間表、交易機(jī)構(gòu)組建模式、取消發(fā)電量計(jì)劃等。

售電側(cè)放開一直被認(rèn)為各方參與電改的新機(jī)遇。上證報(bào)記者從業(yè)內(nèi)了解到，售電牌照有望在試點(diǎn)區(qū)域率先下發(fā)，且硬性門檻并不高。注冊資本2000萬至1億元，售電量不超過30億千瓦時，注冊資本1-2億元，售電量不超過60億千瓦時。在電力輸配電系統(tǒng)運(yùn)行、電價和營銷服務(wù)三個領(lǐng)域，分別擁有一名5年以上經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人員。

華電集團(tuán)企法部主任陳宗法認(rèn)為，在當(dāng)前電力市場普遍過剩、工商業(yè)用戶對電價下調(diào)有訴求，全國各地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力加大的背景下，各地參與電改積極性高。發(fā)電企業(yè)既面臨進(jìn)入售電領(lǐng)域、分布式能源等綜合能源服務(wù)的機(jī)遇，也面臨電價調(diào)整等挑戰(zhàn)。

信達(dá)證券研報(bào)分析，二次電改邁出關(guān)鍵一步，萬億存量市場加快解凍售電放開，地方發(fā)電企業(yè)直接獲益。售電側(cè)放開競爭，地方發(fā)電企業(yè)可直接對接用戶，通過電力購銷、配售電投資、在成熟的工業(yè)園區(qū)開展微電網(wǎng)業(yè)務(wù)等方式擴(kuò)大市場份額，提高發(fā)電機(jī)組利用率，分享電力體制改革紅利。發(fā)電端價格放開，低成本水電最受益。目前，我國水電上網(wǎng)電價大幅低于火電，低成本水電企業(yè)有望實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價提高。

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點(diǎn)擊
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