電力改革不能只看到紅利

發(fā)改委相關負責人日前介紹說，輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、售電側改革以及加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等電改六大配套文件正處于報批階段。媒體獲悉，電改配套文件最快本周就有可能發(fā)布，社會資本參與的機遇和商業(yè)模式也逐步清晰。對此，券商則預計，將釋放千億級以上改革紅利。

我們說，改革能夠釋放紅利，是不需要任何爭論的話題。關鍵在于，如何改革才能使紅利得到最大限度的釋放。特別象電力這種長期被壟斷所控制，且已經(jīng)形成了堅固的利益蕃籬和改革阻力的行業(yè)，要想使紅利得到有效釋放，不僅需要勇氣，更需要智慧，不僅需要魄力，更需要謀略。否則，就極有可能使改革紅利在釋放中嚴重打折，甚至引發(fā)許多新的矛盾和問題。

很顯然，破除既得利益格局，把屬于市場的利益剝離出去，交給市場，由市場進行調節(jié)，把應當用有形之手調控的，以市場化的方式進行調控，是電力改革最核心的問題。因為，長期以來，電力系統(tǒng)一直在國有控制下，實行壟斷經(jīng)營，從發(fā)電到售電，從制定和分配發(fā)、用電計劃到買、賣電價格，從規(guī)則制定到市場監(jiān)管，都是在電力系統(tǒng)內部閉環(huán)運行，外界根本插不上手，也沒法插手。也正因為如此，電力系統(tǒng)也就形成了強大的既得利益格局，以至于多次進行改革，都沒有能夠改得下去，更無法改出效果。所以，電力系統(tǒng)也被稱之為計劃經(jīng)濟的頑固堡壘。

也正是基于這樣的背景，新一輪電力改革要想取得突破，就必須立足于打破既得利益格局，總在已經(jīng)形成的利益蕃籬為主要立足點，真正把電力系統(tǒng)從完全固化的閉環(huán)系統(tǒng)按照市場化要求進行分化，使其符合市場規(guī)律、市場規(guī)則。按照已經(jīng)透露出來的信息，顯然要比前幾次改革全面深入得多，亮點也比較明顯。如售電側改革，就有許多具體可行的操作規(guī)程和要求、接下來需要做的，就是實施了。

在此基礎上，就是如何引入競爭機制。因為，破既得利益格局不是目的，把競爭機制引入電力領域，才是正道。也只有將競爭機制引入電力領域，打破既得利益格局的效果才能顯現(xiàn)，電力系統(tǒng)才不會重回壟斷老路。據(jù)悉，新的方案將允許社會資本的參與，且嚴格按照市場化要求進行，顯然，是電力改革又一重要的方面。要知道，只要社會資本不能參與到電力領域中來，且具有平等話語權，電力系統(tǒng)的壟斷就不可能被打破，電力企業(yè)與其他市場主體地位不平等的問題就會永遠存在，電力企業(yè)就會永遠高高在上，甚至在電力系統(tǒng)內部也出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)地位不平等的問題。

很顯然，競爭必須是充分的，是無條件的競爭，而不是由電力系統(tǒng)自定規(guī)則的競爭。否則，就是掛羊頭、賣狗肉的交易，無法使電力系統(tǒng)真正放開。這也意味著，在制定電力系統(tǒng)改革方案時，必須將社會資本參與后的地位和話語權等明確下來，將規(guī)則制定好，并在改革以后安規(guī)則辦事。只有這樣，競爭機制的引入才有價值。

這兩方面的目標明確了，改革的實施就相對容易了。接下來需要做的，就是嚴格按照國有企業(yè)改革指導意見及其配套方案進行實施，嚴格執(zhí)行公開、透明、公平、公正的原則，吸引戰(zhàn)略投資者，鼓勵社會資本參與，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股權結構，真正使電力企業(yè)能夠成為市場主體。

這里，需要特別提出的是，由于電力領域改革不僅涉及電力系統(tǒng)內部，也涉及電力系統(tǒng)外部，尤其是近年來已經(jīng)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭的新能源，包括風電、太陽能、頁巖氣發(fā)電等。因為，眼下的電力改革，主要是基于輸配電、售電、計劃等，發(fā)電方面，也主要是針對火力發(fā)電和水力發(fā)電，對其他方面的電力供應，路徑還沒有完全打通。如此一來，改革過程中就可能出現(xiàn)考慮不周全、留下后遺癥的問題。

實際上，這方面的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，已經(jīng)投入巨資的風電、太陽能、頁巖氣等，尚沒有能夠得到電力管理機構的全面接納，很多風電、太陽能發(fā)電企業(yè)的電能，接不到電網(wǎng)，造成絕大多數(shù)企業(yè)無法滿負荷運行，浪費現(xiàn)象十分嚴重。更重要的，一方面已經(jīng)形成的電能難以發(fā)揮作用，另一方面，相關職能部門還在不斷地審批火電、水電發(fā)電項目，照此下去，電力行業(yè)極有可能重蹈鋼鐵行業(yè)的覆轍，成為另一個需要在供給側進行大力度改革的行業(yè)。

所以，在推進改革過程中，如何協(xié)調好發(fā)電企業(yè)的建設，避免出現(xiàn)嚴重的產能過剩，也是需要認真研究和解決的問題?？傊?，電力改革的號角即將再一次吹響，此次改革能夠取得怎樣的成效，也值得關注。對電力改革來說，不能只看到紅利，更要看到改革推進的難度以及面臨的強大阻力和壓力，面臨的可能正在形成的產能過剩。解決的問題。總之，電力改革的號角即將再一次吹響，此次改革能夠取得怎樣的成效，也值得關注。對電力改革來說，不能只看到紅利，更要看到改革推進的難度以及面臨的強大阻力和壓力，面臨的可能正在形成的產能過剩。

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