解讀《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實(shí)施意見》

　　環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)要求。

　　為全面深入了解《實(shí)施意見》出臺的背景、實(shí)施的意義、實(shí)施過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及其對策，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司主要負(fù)責(zé)人，對《實(shí)施意見》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　問：《實(shí)施意見》出臺的背景是什么？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。但總體上看，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。推動生活方式綠色化是推動人與自然和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，對于綠色發(fā)展、綠色生活作出一系列新決策新部署新安排。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。”

　　十八屆五中全會明確指出：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”

　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出要“培育綠色生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。”新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

　　出臺《實(shí)施意見》正是為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神和中央一系列部署要求以及新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的重要舉措。

　　問：推動生活方式綠色化的意義何在？

　　答：生態(tài)文明建設(shè)需要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯聚民力。公眾既是污染的受害者，也是污染的制造者。加快推動生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)解決好目前的生態(tài)環(huán)境問題，推動公眾生活方式綠色化尤為重要。實(shí)踐表明，在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)過程中，如公眾和社會都行動起來，人人都自覺參與和踐行環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向綠色化轉(zhuǎn)變，將可以帶來巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，其作用將勝過政府?dāng)?shù)百倍的投入。

　　推動生活方式綠色化，是生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的重要舉措，是形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明社會新風(fēng)尚的行動指南。加快推動生活方式綠色化，一方面可以倒逼生產(chǎn)方式綠色化，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少污染減排；另一方面以推動生活方式綠色化為抓手，從公眾衣食住行游抓起，規(guī)范和引導(dǎo)踐行綠色生活，廣泛匯聚全社會節(jié)能減排的力量，共同為保護(hù)生態(tài)文明的環(huán)境作貢獻(xiàn)。

　　所以，大力推動生活方式綠色化，不僅會帶來社會治理和人們思想觀念、生活方式的深刻變革，還會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國奠定堅實(shí)的社會群眾基礎(chǔ)。

　　問：推動生活方式綠色化的重點(diǎn)有哪些？

　　答：生活方式綠色化涉及各行各業(yè)、千家萬戶，在實(shí)施中，應(yīng)著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓典型，加強(qiáng)宣傳，有序推進(jìn)。

　　首先要抓住重點(diǎn)人群，主要有以下幾類：

　　一是青壯年人群。青壯年是消費(fèi)旺盛群體，引領(lǐng)著生活潮流和消費(fèi)潮流，應(yīng)通過有效的教育引導(dǎo)，發(fā)揮青壯年消費(fèi)行為的影響力，力戒奢侈性消費(fèi)、攀比性消費(fèi)，形成踐行健康時尚的綠色生活方式。

　　二是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員。好風(fēng)氣的形成，既是抓出來的，更是帶出來的。在推進(jìn)生活方式綠色化過程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)率先垂范，帶動全社會實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。

　　三是青少年。應(yīng)將生活方式綠色化的內(nèi)容納入幼兒教育、中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，引導(dǎo)青少年從小樹立勤儉節(jié)約的價值觀念和綠色環(huán)保的審美情操，增強(qiáng)他們抵制過度消費(fèi)的錯誤思潮和消費(fèi)主義、享樂主義等不良思想侵蝕的能力。

　　四是公眾人物。善用名人效應(yīng)，倡導(dǎo)公眾人物履行社會責(zé)任，適時推出綠色生活形象大使，激勵他們身先示范，不使用大排量車、選擇公共交通出行、購買綠色產(chǎn)品、積極參與環(huán)保公益行動，力戒炫耀性消費(fèi)。

　　其次要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，主要以下幾個方面：

　　一是生產(chǎn)領(lǐng)域。生產(chǎn)方式綠色化主要取決于原材料采集和處理，以及產(chǎn)品加工制作等環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)以環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全健康、回收循環(huán)為原則，優(yōu)先采購使用節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)。在生產(chǎn)過程中，以節(jié)能、降耗、減污為目標(biāo)，通過有效管理和技術(shù)手段，實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)全過程污染控制，使污染物達(dá)標(biāo)排放。

　　二是銷售領(lǐng)域。作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，銷售環(huán)節(jié)應(yīng)更多采購綠色產(chǎn)品，進(jìn)一步倒逼生產(chǎn)企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)。

　　三是資源回收再利用領(lǐng)域。采取有效措施，推進(jìn)垃圾分類和廢舊物品回收利用，探索建成一批網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率較高的回收示范體系。

　　此外，還要抓住重點(diǎn)場所。抓住與人們?nèi)粘Ｒ率匙⌒杏蔚壬罹o密相關(guān)的場所，通過開展綠色生活進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場、進(jìn)酒店、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動，提升公眾的環(huán)境意識和環(huán)保行為。

　　問：推動生活方式綠色化的難點(diǎn)有哪些？

　　答：落實(shí)《實(shí)施意見》，推動實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化是一個長期的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，也需要全社共同行動，調(diào)動全民參與，就目前來看，還存在不少難點(diǎn)問題。

　　一是公眾綠色生活的意識不強(qiáng)，保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的觀念沒有真正建立起來。雖然一部分人有了綠色生活的意識，但離轉(zhuǎn)化為綠色行動還有很大差距。面對出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，公眾埋怨的多，從自身找原因的少，綠色生活的社會氛圍還未形成。

　　二是管理機(jī)制缺失，相關(guān)制度和配套設(shè)施不完善。經(jīng)過多年的宣傳教育和工作推動，人們在生活中在一些領(lǐng)域已經(jīng)樹立起環(huán)保意識，由于一些制度不盡完善，配套設(shè)施還跟不上，導(dǎo)致相關(guān)工作推動緩慢。

　　三是缺乏有力的政策支持，綠色產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。一方面，關(guān)于綠色產(chǎn)品認(rèn)證名目繁多，至今沒有統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)制，導(dǎo)致綠色產(chǎn)品市場魚目混珠，難分真假；另一方面，由于缺乏政策支持，生產(chǎn)和市場出售的綠色產(chǎn)品，成本高、價格高，而那些不顧環(huán)保、浪費(fèi)資源的產(chǎn)品，則價格相對較低，綠色產(chǎn)品反而變成了有錢人才能享受的“奢侈品”，缺乏市場競爭力。

　　四是涉及部門眾多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力難度較大。生活方式綠色化涉及面極廣，需要環(huán)保、發(fā)改、工商、工信、商務(wù)、財政、教育等眾多部門聯(lián)動，攜手推進(jìn)。

　　問：環(huán)保部門下步將采取哪些措施落實(shí)《實(shí)施意見》？

　　答：生活方式綠色化是一個社會轉(zhuǎn)變過程，需要從改變消費(fèi)理念、制定政策制度、推動全民行動和完善保障措施等多方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　一是加強(qiáng)生活方式綠色化的頂層設(shè)計。推動生活方式綠色化需要合理制定遠(yuǎn)期規(guī)劃和年度工作計劃，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場響應(yīng)、公眾參與的運(yùn)行保障長效機(jī)制，規(guī)范政府、企業(yè)和公眾的職責(zé)和義務(wù)，明確分工。建議依據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和新環(huán)保法的相關(guān)規(guī)定和要求，制定出臺“綠十條”，使之與“氣十條”、“水十條”和“土十條”相呼應(yīng)，與中央下發(fā)的意見相配套，廣泛凝聚全社會力量。

　　二是加大宣傳力度，增強(qiáng)綠色理念，營造綠色氛圍。建立生活方式綠色化宣傳聯(lián)動機(jī)制，整合各部門、各單位宣傳資源，加大宣傳力度，開展持續(xù)宣傳，提高全民生態(tài)文明意識。開展綠色生活教育活動，制定公民行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)道德約束力。同時充分利用現(xiàn)代化手段，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，開發(fā)面向公眾的綠色生活A(yù)PP，讓公眾隨時可以關(guān)注綠色生活指數(shù)。

　　三是拓寬渠道，搭建平臺，構(gòu)建全民參與的綠色行動體系。廣泛開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活。鼓勵和支持社會組織和大學(xué)生社團(tuán)開展各項(xiàng)環(huán)?；顒?。開展綠色產(chǎn)品信息發(fā)布，建立便于查詢的平臺，發(fā)布國家認(rèn)證的有機(jī)食品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色裝飾材料，置換廢舊日用品；曝光有害產(chǎn)品，接受公眾舉報。

　　四是建立健全法律法規(guī)，制定激勵政策和扶持措施。按行業(yè)、領(lǐng)域制定符合生態(tài)環(huán)保要求的標(biāo)準(zhǔn)，對綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)給予政策扶持和技術(shù)支持；開展綠色信貸，對積極采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、有利于綠色消費(fèi)的項(xiàng)目，給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助、稅收減免。進(jìn)一步完善政策支持新能源汽車發(fā)展、支持城市發(fā)展公共交通和自行車租賃系統(tǒng)等。

　　五是規(guī)范綠色消費(fèi)市場。首先，積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，制定統(tǒng)一的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品的標(biāo)識管理。其次，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化對綠色產(chǎn)品的監(jiān)測、監(jiān)督和管理，維護(hù)正常市場秩序。再次，大力推動綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色基地建設(shè)，扶持綠色產(chǎn)業(yè)。同時建立綠色產(chǎn)品營銷體系和綠色產(chǎn)品追溯制度，對假認(rèn)證偽綠色產(chǎn)品予以嚴(yán)厲打擊。

　　六是培育生態(tài)環(huán)境文化。做大做強(qiáng)環(huán)境文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作生產(chǎn)出一批倡導(dǎo)生態(tài)文明、反映環(huán)保成就，具有思想性、藝術(shù)性和觀賞性的電影、電視、戲劇、公益廣告、圖書、書法、繪畫、攝影等環(huán)境宣傳品。大力開展以綠色生活、綠色消費(fèi)為主題的環(huán)境文化活動，鼓勵將綠色生活方式植入各類文化產(chǎn)品，利用影視、戲曲、音樂及圖書漫畫等形式傳播綠色生活科學(xué)知識和方法。

　　七是開展試點(diǎn)示范工程。選擇條件較好、工作較成熟、經(jīng)驗(yàn)較豐富的城市，先行開展推動生活方式綠色化試點(diǎn)工作，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，引領(lǐng)示范，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。以綠色系列創(chuàng)建活動為抓手，發(fā)揮示范引路作用。研究建立統(tǒng)一、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強(qiáng)的考核評價體系，細(xì)化量化考核指標(biāo)，完善獎懲機(jī)制，形成獎優(yōu)罰劣的政策導(dǎo)向。