“十三五”：售電側(cè)如何放歸市場(chǎng)？

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)我國(guó)十三五時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，這是新時(shí)期能源改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。對(duì)于電力“十三五”，專家有什么樣的看法呢?筆者專訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院曾鳴。

筆者：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。請(qǐng)您談一談電力行業(yè)如何貫徹這個(gè)發(fā)展理念。

曾鳴：電力行業(yè)的發(fā)展和這10個(gè)字的發(fā)展理念是密切相關(guān)的。首先說(shuō)創(chuàng)新，電力行業(yè)未來(lái)的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新，電力管理體制的創(chuàng)新。在這兩個(gè)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，就能實(shí)現(xiàn)能源與電力生產(chǎn)方面的革命性創(chuàng)新和消費(fèi)方面的革命性創(chuàng)新。這四個(gè)方面的創(chuàng)新技術(shù)，包括一系列內(nèi)容，如目前最關(guān)鍵的如何協(xié)調(diào)大規(guī)模清潔能源集中并網(wǎng)，以及如何提高整體用能用電效率，這些創(chuàng)新，我們必須在十三五規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)，并進(jìn)一步向前推動(dòng)。

第二是協(xié)調(diào)發(fā)展理念，這對(duì)整個(gè)電力供應(yīng)是非常重要的。具體有以下幾點(diǎn)：一是一次能源與二次能源之間的優(yōu)化平衡，電源與電網(wǎng)、用電負(fù)荷以及儲(chǔ)能，這四個(gè)環(huán)節(jié)上的優(yōu)化協(xié)調(diào)平衡就是最大的協(xié)調(diào)問(wèn)題。二是如何平衡化石燃料發(fā)電和清潔能源發(fā)電。三是集中式發(fā)電與分布式發(fā)電，發(fā)電與用電等，這些之間都需要協(xié)調(diào)。

第三是綠色，電力工業(yè)和綠色發(fā)展密切相關(guān)。對(duì)電力工業(yè)而言，綠色的表現(xiàn)就是減少碳排放，減少污染物排放。

第四，開放的理念就是要促進(jìn)電力體制改革，促進(jìn)電力市場(chǎng)的形成，用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展和優(yōu)化資源配置，只有市場(chǎng)開放才能使電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

最后是共享，也就是說(shuō)，整個(gè)電力工業(yè)發(fā)展的成果必須與全社會(huì)共享，必須惠及眾多用戶。

筆者：《建議》提出，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。請(qǐng)您談一談對(duì)加快開放電力自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)。

曾鳴：電力行業(yè)是最有自然壟斷屬性的行業(yè)，但是，中間發(fā)電和售電環(huán)節(jié)現(xiàn)在已經(jīng)證明是兩種競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，必須逐步放到市場(chǎng)當(dāng)中，作為競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。為此，新一輪電改所說(shuō)的“管住中間基礎(chǔ)上放開兩頭”，“放開兩頭”就是要把競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)放到市場(chǎng)中去，這項(xiàng)工作一定要一步步往前推進(jìn)。

筆者：《建議》提出，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。您怎樣解讀電價(jià)改革?

曾鳴：這些壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，當(dāng)然要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格，這個(gè)政府不能壟斷，這是趨勢(shì)。無(wú)論是電力、石油還是天然氣，只要是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)上的價(jià)格就應(yīng)該基于市場(chǎng)來(lái)決定，當(dāng)然，在開始的時(shí)候，由于有一部分社會(huì)責(zé)任交叉補(bǔ)貼要逐步解決，但是大趨勢(shì)是要基于市場(chǎng)來(lái)定價(jià)。

筆者：《建議》提出，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。電力行業(yè)怎樣積極參與這個(gè)推廣計(jì)劃?

曾鳴：最能夠支持新能源汽車推廣的一個(gè)環(huán)節(jié)就是要把配電網(wǎng)建設(shè)好，也就是說(shuō)，配電網(wǎng)要從傳統(tǒng)的規(guī)劃模式、運(yùn)行模式和控制模式，逐步轉(zhuǎn)換成為基于能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上有電動(dòng)汽車大量充放電時(shí)的新規(guī)劃模式、運(yùn)營(yíng)模式和控制模式，這是最能體現(xiàn)電力行業(yè)支持新能源汽車的一個(gè)環(huán)節(jié)。

筆者：《建議》提出，主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。電力行業(yè)如何更好地貫徹這個(gè)要求?

曾鳴：如何控制碳排放對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，主要是盡可能逐步減少化石燃料發(fā)電，因?yàn)樗奶寂欧攀敲黠@的。其次就是要讓終端用能用電提高效率，這是電力工業(yè)控制碳排放的最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。至于高耗能企業(yè)，以及用電大戶，他們的碳排放需要依靠國(guó)家政策。

電力工業(yè)要想率先達(dá)到碳排放峰值，實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)，首先要大力發(fā)展清潔能源，同時(shí)對(duì)于有排放的化石能源，要讓它的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，支撐清潔能源的發(fā)展，同時(shí)，環(huán)境的外部性也要在價(jià)格中反映出來(lái)，這樣才能推動(dòng)多種能源可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。

中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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