明明電力過(guò)剩 為啥電價(jià)仍降不下來(lái)?

　　導(dǎo)讀：本世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)電力需求旺盛，用電高峰時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)大面積停電。許多人對(duì)當(dāng)年夏天的停電記憶深刻。用電緊張是民眾一貫的印象。但十多年后，中國(guó)已經(jīng)成為世界上第一大電力生產(chǎn)國(guó)。然而，與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)全社會(huì)用電量增速卻大幅回落。

　　這意味著，中國(guó)電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢(shì)越來(lái)越明顯，全國(guó)性的電力過(guò)剩已經(jīng)悄然而至。但是令人不解的是，國(guó)內(nèi)電源建設(shè)的熱情仍然高漲，核電建設(shè)更是迎來(lái)大躍進(jìn)的時(shí)代。同時(shí)，產(chǎn)能的過(guò)剩也未能使民眾受益，電價(jià)并未根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)下降。

　　你認(rèn)為中國(guó)電價(jià)降不下來(lái)的原因是什么?多選2015-11-11 投票進(jìn)行中15771 人1. 電力企業(yè)還在虧損2. 壟斷行業(yè)沒(méi)辦法3. 政府保護(hù)，不公開(kāi)4. 其他提交并查看結(jié)果。

　　一、中國(guó)電力進(jìn)入過(guò)剩時(shí)代 

　　1、全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)降低，中國(guó)電力變過(guò)剩經(jīng)濟(jì)

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，全社會(huì)的用電量在大幅增長(zhǎng)了幾十年之后，終于迎來(lái)了發(fā)達(dá)國(guó)家在多年前就遇到的增速拐點(diǎn)：

　　-2013年，全社會(huì)用電量5.32萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.5%;

　　-2014年，全社會(huì)用電量5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%;

　　-2015年1至9月份，全社會(huì)用電量4.13萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)僅為0.8%。

　　與此同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力裝機(jī)容量過(guò)剩，典型的代表就是火電的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)連續(xù)數(shù)年下降，已經(jīng)達(dá)到了歷史的最低點(diǎn)：

　　-2013年，火電設(shè)備平均利用小時(shí)為5020小時(shí);

　　-2014年，火電設(shè)備平均利用小時(shí)為4706小時(shí)，同比減少314小時(shí);

　　-2015年，火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)預(yù)計(jì)只有4300小時(shí)左右，同比減少400小時(shí)左右。

　　全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)的降低是中國(guó)電力過(guò)剩最重要的依據(jù)。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱(chēng)中電聯(lián))發(fā)布的《2014年電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》，2014年全國(guó)電力消費(fèi)增速放緩，全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為4286小時(shí)，同比下降5.2%，創(chuàng)下近年來(lái)新低。

　　按照電力行業(yè)既成的規(guī)則：若某一地區(qū)，全年的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高于5500小時(shí)，說(shuō)明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資，若低于4500小時(shí)，則說(shuō)明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。

　　在2015年中國(guó)華電集團(tuán)的工作會(huì)議上，董事長(zhǎng)李慶奎表示，過(guò)去中國(guó)的電力是短缺經(jīng)濟(jì)，上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模是關(guān)鍵，現(xiàn)在則是過(guò)剩經(jīng)濟(jì)。中國(guó)國(guó)電集團(tuán)、中國(guó)電力投資集團(tuán)、華能集團(tuán)等四大電力企業(yè)也都表示，全國(guó)電力裝機(jī)容量已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩，電力產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。

　　2、電力過(guò)剩了，電力站還在擴(kuò)建

　　截止2015年9月底，全國(guó)的火電裝機(jī)容量為9.47億千瓦。但在建的火電裝機(jī)容量還有1億千瓦左右。

　　如果以2013年的火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為基準(zhǔn)，火電裝機(jī)容量就有大約14.3%的過(guò)剩，換算成過(guò)剩的火電裝機(jī)容量，即過(guò)剩大約1.35億千瓦。火電的過(guò)剩發(fā)電容量與在建容量加起來(lái)超過(guò)了2億千瓦。水電在建裝機(jī)容量還有約4000萬(wàn)千瓦左右。

　　2015年，新增的風(fēng)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)為3000萬(wàn)千瓦左右，新增的太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)為1800萬(wàn)千瓦左右。中國(guó)的可再生能源電力還處于發(fā)展的增長(zhǎng)期，今后每年的新增裝機(jī)容量預(yù)計(jì)還會(huì)穩(wěn)步增加。這也就意味著，2015年550億千瓦時(shí)左右新增的風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電量，將會(huì)超過(guò)2015年中國(guó)全社會(huì)約450億千瓦時(shí)的新增用電量，這將是在中國(guó)電力發(fā)展史上劃時(shí)代的第一次。

　　中國(guó)的核電建設(shè)則正在開(kāi)始大躍進(jìn)，截止到2015年9月底，中國(guó)核電站的運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到2414萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模2769萬(wàn)千瓦。而規(guī)劃和擬議中的核電站，至少是5000萬(wàn)千瓦左右，大約相當(dāng)于運(yùn)行和在建的核電站規(guī)模的總和。

　　3、發(fā)電裝機(jī)的持續(xù)跟進(jìn)導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重

　　根據(jù)進(jìn)日召開(kāi)的國(guó)家電網(wǎng)第四季度工作會(huì)議部署，中國(guó)現(xiàn)有電網(wǎng)格局將實(shí)現(xiàn)重大變化，華北、華中、華東、東北、西北等交流同步電網(wǎng)，到2020年將互聯(lián)整合為東部、西部?jī)纱箅娋W(wǎng)，到2025年，東、西部電網(wǎng)則通過(guò)同步互聯(lián)工程，形成一個(gè)同步電網(wǎng)。

　　作為世界上第一大電力生產(chǎn)國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)增速趨穩(wěn)，中國(guó)正面臨著電力過(guò)剩的難題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光的情況，國(guó)家擬通過(guò)構(gòu)筑一個(gè)更大范圍的電網(wǎng)，來(lái)解決電力消納的問(wèn)題。

　　二、電力都過(guò)剩了，為什么還不停上馬新項(xiàng)目? 

　　盡管全社會(huì)用電量增速與發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)明顯下滑，仍然無(wú)法抑制新增發(fā)電設(shè)備裝機(jī)量。2008年以來(lái)，中國(guó)每年新增發(fā)電機(jī)組1億千瓦左右。到2013年底，發(fā)電裝機(jī)總量首次超越美國(guó)位居世界第一位。

　　為何在電力相對(duì)飽和狀態(tài)下，電源建設(shè)的投資沖動(dòng)依然難以抑制?

　　1、煤炭?jī)r(jià)格下跌拉低成本，火電仍有利可圖

　　自2012年以來(lái)，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌拉低了火電的成本，為火電企業(yè)帶來(lái)良好的盈利機(jī)遇。在煤炭?jī)r(jià)格低位運(yùn)行的情況下，盡管電力需求降低，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降，但上馬火電依然有利可圖，因此企業(yè)投資熱情不減。

　　2、國(guó)家下放審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電熱情高漲

　　在轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，國(guó)家下放了除核電和大型水電外的所有發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情也被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　在火電方面，各省份核準(zhǔn)火電的建設(shè)速度明顯加快。據(jù)悉，已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的火電規(guī)模，超過(guò) 1億千瓦，等待審批的還有1億千瓦。

　　2013年6月，能源局下發(fā)《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的函》，算是正式給了山西“十二五”期間1920萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)指標(biāo)，并可以自主審批。

　　今年1月到8月，山西自主核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目共計(jì)22個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)1830萬(wàn)千瓦，占國(guó)家能源局下放指標(biāo)的95%，總投資達(dá)825.03億元。而山西本來(lái)就作為資源省市電力富裕，如今卻又再密集上馬低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。

　　中國(guó)火電發(fā)電量已嚴(yán)重過(guò)剩,然而2015年中國(guó)煤電投資卻在中央政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的背景下得以逆勢(shì)投資大幅增長(zhǎng)。

　　3、新能源受政府補(bǔ)貼支持，企業(yè)搶裝布局

　　以風(fēng)電、光伏為主的新能源項(xiàng)目，因?yàn)槭苷哐a(bǔ)貼支持，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域有限以及未來(lái)國(guó)家對(duì)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的預(yù)期。部分地區(qū)即便是電力過(guò)剩，風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目依然在搶裝布局。

　　例如，東北地區(qū)盡管窩電嚴(yán)重，但風(fēng)電項(xiàng)目仍在不斷上馬，其原因在于，面對(duì)有限的優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，沒(méi)有企業(yè)愿意主動(dòng)放棄，因?yàn)榉艞壊季志鸵馕吨磥?lái)不會(huì)再有參與的機(jī)會(huì)。水電、核電這些投資周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目也有利于帶動(dòng)疲軟的地方經(jīng)濟(jì)。

　　盡管多方發(fā)電主體都表示，是電網(wǎng)建設(shè)滯后拉了后腿，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。的確，電路鋪設(shè)耗時(shí)長(zhǎng)是客觀原因，但電路鋪設(shè)的時(shí)間是可以提前預(yù)知的。不顧及目前需求大肆裝機(jī)，恐怕還是都是受到不計(jì)經(jīng)營(yíng)效益而還有利益可賺的驅(qū)動(dòng)。

　　三、電力過(guò)剩增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性 

　　產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象無(wú)論在歐美還是當(dāng)年的亞洲四小龍都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律導(dǎo)致的周期性現(xiàn)象，也是可以提前預(yù)知的。

　　首先，電力產(chǎn)能過(guò)剩，將導(dǎo)致物價(jià)總水平明顯下降，形成很強(qiáng)的通貨緊縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。

　　其次，電力過(guò)剩的發(fā)展將會(huì)使企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)預(yù)期下降，由此使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨越來(lái)越明顯的下調(diào)壓力。

　　三，電力過(guò)剩的發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)明顯增加，金融風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　四，鑒于能源作為資源型產(chǎn)品，產(chǎn)能過(guò)剩造成的過(guò)度開(kāi)發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重透支生態(tài)環(huán)境，基本是把后天的東西拿來(lái)在今天廉價(jià)消費(fèi)。

　　四、電力過(guò)剩了，電價(jià)為啥不降? 

　　目前，德國(guó)正面臨2011年來(lái)最為嚴(yán)重的電力供應(yīng)過(guò)剩，電價(jià)也已連續(xù)3年下跌。但是為什么中國(guó)電力供應(yīng)過(guò)剩了，電價(jià)仍然沒(méi)有下降?

　　1、中國(guó)電價(jià)政府決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也沒(méi)用

　　中國(guó)目前仍然對(duì)電力實(shí)行政府定價(jià)。電力首先由發(fā)電廠生產(chǎn)，然后通過(guò)電網(wǎng)輸送給用戶。

　　這一過(guò)程涉及三個(gè)價(jià)格：電廠把電賣(mài)給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價(jià)，用戶買(mǎi)電要支付的銷(xiāo)售電價(jià)。中國(guó)有很多電廠，央企中有五大發(fā)電集團(tuán)，各地方也有多個(gè)大型發(fā)電企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)還算激烈。但盡管如此，上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)都是由政府來(lái)定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也難以讓用戶買(mǎi)到更便宜的電。而輸配電價(jià)，實(shí)際上包含在銷(xiāo)售電價(jià)中，并沒(méi)有單獨(dú)定價(jià)，電網(wǎng)就是通過(guò)買(mǎi)電賣(mài)電的差價(jià)來(lái)獲取利潤(rùn)的。

　　2、中國(guó)電價(jià)調(diào)整沒(méi)有制定方法，也沒(méi)有審批程序

　　針對(duì)電價(jià)的調(diào)整，民間多有批評(píng)。2008年國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答國(guó)外記者提問(wèn)時(shí)，指出“中國(guó)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，與美國(guó)本質(zhì)上沒(méi)什么兩樣。”但有學(xué)者指出，這個(gè)說(shuō)法表面上成立，其實(shí)卻差得很遠(yuǎn)。

　　國(guó)外政府實(shí)行管制定價(jià)，電價(jià)制定和調(diào)整有明確的方法和規(guī)則，比如實(shí)行燃料費(fèi)率自動(dòng)調(diào)整條款，發(fā)電企業(yè)在燃料費(fèi)調(diào)整后可以先相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，再報(bào)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。電價(jià)什么時(shí)候調(diào)整，調(diào)多少等，按照規(guī)定的方法和程序可以完成。企業(yè)與政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要協(xié)調(diào)電價(jià)制定和調(diào)整的方法和規(guī)則。

　　3、電價(jià)調(diào)整，很大幅度取決于電力企業(yè)與政府的博弈

　　網(wǎng)易《熱觀察》查閱了2004年至今歷次電價(jià)調(diào)整發(fā)現(xiàn)，電價(jià)調(diào)整多以緩解原料上漲導(dǎo)致企業(yè)虧損。如2008年7月和8月電價(jià)兩次上調(diào)，上網(wǎng)電價(jià)平均漲4.14分，銷(xiāo)售電價(jià)平均漲2.61分，以此緩解煤價(jià)大漲導(dǎo)致電企虧損。2011年4月，部分火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)，調(diào)價(jià)幅度視虧損程度不等。

　　國(guó)家電價(jià)的調(diào)整需要考慮到電力企業(yè)的盈利情況。某種程度上說(shuō)，電價(jià)也要承擔(dān)電力企業(yè)因大規(guī)模的電源和電網(wǎng)建設(shè)的投資成本。

　　五、以往的電力體制改革基本不成功，新一輪改革開(kāi)始啟動(dòng) 

　　其實(shí)，電力過(guò)剩以及電價(jià)調(diào)整等問(wèn)題均可以歸于在中國(guó)電力體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　1、中國(guó)的電力體制改革基本不成功

　　1985年，中國(guó)電力行業(yè)的投資建設(shè)全部由撥款改為貸款，電力工業(yè)體制開(kāi)始了摸索式的改革。在經(jīng)歷了集資辦電、政企分開(kāi)的改革后，終于在2002年明確了電力產(chǎn)業(yè)的改革方向——市場(chǎng)化改革，并明確提出中國(guó)電力體制改革的四大改革措施——廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

　　2002年4月《電力體制改革方案》的頒布加快了電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，隨后的一年里廠網(wǎng)分開(kāi)改革基本實(shí)現(xiàn)，在中央層面初步實(shí)現(xiàn)了主輔分離。但電力體制改革方案確定的其它改革措施遲遲沒(méi)有推進(jìn)，2011年11月，拖了近十年的主輔分離改革才基本完成，而其他兩項(xiàng)改革——輸配分離和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。2005年年底，曾有一份電監(jiān)會(huì)內(nèi)部報(bào)告披露認(rèn)為“中國(guó)的電力體制改革基本不成功”。

　　2、2013年后新一輪電力體制改革重啟

　　與中國(guó)幾乎同時(shí)啟動(dòng)電力改革的英美等西方國(guó)家，基本上已經(jīng)形成了基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又兼顧公平的電力體制。而中國(guó)，改革仍在繼續(xù)。

　　2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕，重點(diǎn)是有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行，就此已形成配套文件。

　　13年后重啟的新一輪電力體制改革正在向核心區(qū)推進(jìn)。到目前為止，輸配電價(jià)改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個(gè)試點(diǎn)。

　　11月5日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林提出，隨著煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)下降，將研究進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　新電改框架下，電價(jià)究竟是漲還是跌?能否解決電力產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，構(gòu)建合理的電力結(jié)構(gòu)?廣大用戶能否分享電改的紅利?答案還需等待。（王銀超）