新一輪能源體制改革大幕將啟

新一輪能源體制改革全面啟幕在即。在11月12日國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人施子海表示，輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革以及加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等六個方面的配套文件，正處于報批階段，預(yù)計近期就會出臺。

據(jù)了解，上述改革將協(xié)調(diào)推進(jìn)，國家發(fā)改委準(zhǔn)備在云南、貴州等省份開展綜合試點(diǎn)，同時交易機(jī)構(gòu)分全國、省級、區(qū)域三級組建，目前正在研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關(guān)事宜。此外，在11月9日的經(jīng)濟(jì)形勢專家企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會上，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)對工商用電同價等政策。

石油天然氣體制改革方案也已在征求意見。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，該方案有望在年底亮相，將全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入，核心是上游放開和管網(wǎng)分離。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一系列能源體制改革帶來的是利益格局的調(diào)整。其中，售電側(cè)市場開放后的總收入是萬億級別，切入售電領(lǐng)域的發(fā)電公司、地方小電網(wǎng)公司、轉(zhuǎn)型能源服務(wù)的電力設(shè)備企業(yè)將率先分羹，而油氣改革利好主體則是地方、民營企業(yè)、外國企業(yè)、應(yīng)運(yùn)而生的中小企業(yè)和技術(shù)實(shí)力雄厚的技術(shù)服務(wù)公司。

今年以來，國家高層數(shù)次強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，按照“1+N”的模式，這一頂層設(shè)計落地需要輔以多個配套文件。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從多方了解到，根據(jù)即將出臺的配套文件，電網(wǎng)公司在政府監(jiān)督下也可以從事市場化售電業(yè)務(wù)。售電公司注冊資本金不低于2000萬元，數(shù)額與公司售電規(guī)模成正比。同時需要固定工作場所，建立信息通訊系統(tǒng)，并有專業(yè)技術(shù)人員。

在備受關(guān)注的交易中心“相對獨(dú)立”方面，“我們組建了專門的工作組，正在與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電集團(tuán)公司研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關(guān)事宜，同時也在研究其他區(qū)域和省級交易機(jī)構(gòu)的組建方案。”施子海透露。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從參與改革工作人士處獲悉，目前的思路是每個省都可以申請試點(diǎn)，區(qū)域市場建設(shè)由國家發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。電力交易機(jī)構(gòu)架構(gòu)上仍屬于電網(wǎng)公司，將有子公司、控股子公司、會員制等三種模式，由市場各方主體參與的交易委員會負(fù)責(zé)決策，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門擁有列席權(quán)和否決權(quán)。“之前發(fā)改委組織到四川、新疆等多地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)真正具備省級交易市場的不足10%，可能將先從中選出兩到三個試點(diǎn)。”該人士說。

隨著六大配套文件的發(fā)布，電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。到目前為止，國家發(fā)改委先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個輸配電價改革試點(diǎn)。“最近我們又指導(dǎo)制定了省級綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革等專項改革的試點(diǎn)方案，準(zhǔn)備在云南、貴州等省開展綜合試點(diǎn)。”施子海說。

油氣體制改革也登場在即。“石油天然氣體制改革方案等已送有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會征求意見，同時委托有關(guān)單位對改革方案進(jìn)行評估論證。”施子海表示。

據(jù)了解，一直以來，油氣行業(yè)的上游和管輸環(huán)節(jié)被中石油、中石化、中海油和延長油田四家壟斷。改革后油氣勘探開發(fā)資質(zhì)的條件限制可望放寬，擬實(shí)行礦權(quán)招投標(biāo)制度，從申請在先改為競爭性出讓，嚴(yán)格油氣探礦權(quán)退出機(jī)制，建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲量轉(zhuǎn)讓制度。同時，對擁有海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)。此外，完全實(shí)現(xiàn)管道的獨(dú)立和市場化。

“只涉及行政的改革在方案出臺半年內(nèi)（2016年上半年）將逐步落實(shí)，涉及資產(chǎn)的改革則需要細(xì)化方案，比如官網(wǎng)分離、工程技術(shù)公司分立，估計在2至3年內(nèi)有可能整體完成。”國金證券分析師蔣明遠(yuǎn)稱。

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點(diǎn)擊
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