淺析：光伏產(chǎn)業(yè)“繁榮”之下的困局

2012年7月以來(lái)，中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家能源局先后19次研究或發(fā)布關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知。福建省經(jīng)信委、發(fā)改委等七部門也印發(fā)了《福建省促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六條措施》，要求條件較好的地區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及示范村，支持個(gè)人利用自有住房的屋頂安裝使用用戶側(cè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些都為新興的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的春天已經(jīng)到來(lái)。

那么，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀究竟如何?11月初，記者來(lái)到近年來(lái)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速的龍巖市永定區(qū)進(jìn)行了采訪。

被看好的光伏扶貧

“下周就可以并網(wǎng)發(fā)電了，到時(shí)候不僅村集體每年都會(huì)有幾萬(wàn)元的穩(wěn)定收入，而且入股的貧困戶每個(gè)月也都會(huì)有一部分收益用于自己的生產(chǎn)生活。”在偏遠(yuǎn)的永定區(qū)堂堡鄉(xiāng)磜下村，村支書(shū)闕培漢指著村部屋頂?shù)碾姵匕逭f(shuō)。集中有限的扶貧資金建設(shè)屋面光伏電站，用電站較為穩(wěn)定和長(zhǎng)久的收益解決村集體收入和貧困戶的增收問(wèn)題，磜下村開(kāi)辟了永定區(qū)光伏扶貧的先河。

磜下村有1380多人，村民收入主要靠種植毛竹和外出打工，長(zhǎng)期以來(lái)不僅村集體收入為零，村民增收也很緩慢，是省定重點(diǎn)扶貧村。

今年，在省下派該村第一書(shū)記王霖的謀劃下，村子集中使用省里的扶貧捆綁資金，采取“村委會(huì)+貧困戶”的模式，利用村部大樓屋面空地，布設(shè)了總面積260多平方米的太陽(yáng)能電池板，建起了裝機(jī)容量42千瓦的光伏電站，創(chuàng)造了當(dāng)?shù)毓夥鲐毜男履Ｊ健?/p>

王霖告訴記者，這個(gè)光伏電站由村委會(huì)和村里的9戶貧困戶共同出資建設(shè)，共投資32萬(wàn)元，并網(wǎng)后每年收入大概在6萬(wàn)元左右，9戶貧困戶每戶每月可以拿到將近150元，持續(xù)25年以上，其余的歸村集體所有。另外，考慮到貧困戶的實(shí)際困難，這9戶每戶投入的1萬(wàn)元除了由區(qū)農(nóng)業(yè)局補(bǔ)貼3000元外，其余的7000元以村委會(huì)名義擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)貸款，區(qū)農(nóng)業(yè)局還給予貼息。

“這種模式可以說(shuō)是精準(zhǔn)扶貧的一種新方法，前景大家都比較看好。”王霖坦言。

堂堡鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記謝學(xué)優(yōu)告訴記者，該鄉(xiāng)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)建制村全部是“空殼村”，集體收入為零。鄉(xiāng)里也想了很多增收辦法，但由于受地理?xiàng)l件等的限制，各村的發(fā)展一直沒(méi)什么進(jìn)展。目前看來(lái)，建設(shè)光伏電站收入比較穩(wěn)定，建好后也基本不用管理，不失為一條可行的路子，準(zhǔn)備在全鄉(xiāng)進(jìn)行推廣。“二三十萬(wàn)元的扶貧資金發(fā)給老百姓一下子就沒(méi)有了，如果集中起來(lái)搞光伏電站，不僅可以增加村集體收入，還可以逐步改善群眾的生產(chǎn)生活條件，這個(gè)辦法可行。”他說(shuō)。

光伏電站遍地開(kāi)花

站在永定區(qū)湖雷鎮(zhèn)的嘉華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)基地的觀景臺(tái)上，基地里總面積1080平方米、大體呈十字形的太陽(yáng)能電池板帶十分醒目。企業(yè)主張育海介紹說(shuō)，公司投入100多萬(wàn)元建設(shè)了裝機(jī)容量160千瓦的光伏電站，月發(fā)電量大概在2萬(wàn)千瓦時(shí)，公司自用3000多千瓦時(shí)，其余的賣給電網(wǎng)。這樣算下來(lái)每年的投資收益率能達(dá)到15%左右，挺不錯(cuò)。

“不僅可以滿足基地里大棚種植的抽水灌溉、照明需要，電池板還可以遮陽(yáng)擋雨，連彩鋼瓦都省了。我們二期準(zhǔn)備投入1800萬(wàn)元左右，建設(shè)2兆瓦的光伏電站，采取全額上網(wǎng)的模式，上邊發(fā)電下邊種植，建設(shè)‘農(nóng)光互補(bǔ)’的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型。”對(duì)于光伏電站的未來(lái)前景，張育海十分看好。

在位于城區(qū)的永定一中辦公樓樓頂，也有一個(gè)裝機(jī)容量為5千瓦的光伏電站，這個(gè)電站是當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)由法人在電力部門備案建設(shè)的光伏電站。永定一中副校長(zhǎng)俞聯(lián)斌說(shuō)，這個(gè)電站是前兩年由該校校友福建光博太陽(yáng)能電力科技有限公司董事長(zhǎng)鄭衍增捐贈(zèng)的，每年發(fā)電約7000千瓦時(shí)，基本能夠滿足整棟樓的用電需求，除此之外這里還是一個(gè)科普基地，能夠讓學(xué)生對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電有個(gè)直觀的感受。

而在永定區(qū)培豐鎮(zhèn)文溪村，一個(gè)“光伏養(yǎng)老”的故事廣為流傳。村里有一戶鄭姓人家，幾兄弟都在外工作，70多歲的老母親不愿意外出獨(dú)自在家?？紤]到老母親年邁后的生計(jì)問(wèn)題，幾兄弟一合計(jì)集資八九萬(wàn)元，利用老屋的屋面建設(shè)了一個(gè)裝機(jī)容量10千瓦的光伏電站。目前，老人每月都有1000多元的穩(wěn)定收入，光伏電站成了養(yǎng)老的工具。

對(duì)于當(dāng)?shù)毓夥娬镜呐畈l(fā)展，當(dāng)?shù)仉娏Σ块T深有體會(huì)。據(jù)永定縣電力公司副總經(jīng)理陳銀霞介紹，按照有關(guān)規(guī)定，自然人建設(shè)的分布式光伏電站由電業(yè)局統(tǒng)一向發(fā)改委備案，備案后電力部門給予并網(wǎng)并按月結(jié)算補(bǔ)貼。截至10月底，當(dāng)?shù)亟?jīng)自然人建設(shè)的光伏電站已備案65家總裝機(jī)容量1400千瓦，正在辦理中的有42家，而2013年至今年5月初，備案的只有26家，當(dāng)?shù)毓夥娬景l(fā)展的井噴之勢(shì)由此可見(jiàn)一斑。早期的光伏電站都是采取余電上網(wǎng)的方式，上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼后為每千瓦時(shí)0.83元，目前全額上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1元。

陳銀霞說(shuō)，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展電力部門責(zé)無(wú)旁貸，光伏電站要并網(wǎng)的，可通過(guò)綠色通道辦理，無(wú)償接入。

發(fā)展隱憂不容忽視

據(jù)了解，永定屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年日照時(shí)數(shù)約1423小時(shí)，每平方米面積一年接受的太陽(yáng)輻射總量約為4939.6兆焦。根據(jù)《太陽(yáng)能資源評(píng)估方法》中的太陽(yáng)能資源區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)貙儆谫Y源豐富地區(qū)，較適合建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站。

“光伏發(fā)電是清潔能源，建設(shè)期短、應(yīng)用廣泛、基本不占用地指標(biāo)，而且永定太陽(yáng)能資源這么豐富，我們很看好今后的發(fā)展前景。”對(duì)于當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，曾經(jīng)就此參與過(guò)專項(xiàng)調(diào)研的永定縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委主任張日斌說(shuō)，光伏發(fā)電是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的好模式，前景廣闊。

根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的測(cè)算，2014年底永定區(qū)共15萬(wàn)住戶，每戶按100平方米(8平方米裝機(jī)1千瓦)屋頂用于光伏發(fā)電建設(shè)，如有10%戶數(shù)參與，則固定資產(chǎn)總投資可達(dá)15億元，相當(dāng)于2014年全區(qū)工業(yè)投資的26.4﹪;可實(shí)現(xiàn)裝機(jī)容量18.75萬(wàn)千瓦，營(yíng)業(yè)收入2.2億元，業(yè)主戶均收入1.5萬(wàn)元，全區(qū)人均增收400元以上，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和投資拉動(dòng)十分驚人。

然而，在張日斌看來(lái)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在前景看好的同時(shí)，也有不少制約發(fā)展的瓶頸，主要包括宣傳不足、規(guī)劃缺位和扶持力度不夠等，其中最主要的是資金、政策以及保險(xiǎn)等方面的配套不足。

據(jù)張日斌介紹，目前，光伏電站每千瓦裝機(jī)容量的建設(shè)成本約為7500元，而且只能一次性投入，對(duì)于有條件又有意愿發(fā)展光伏電站的群眾來(lái)說(shuō)，資金是個(gè)大問(wèn)題。

目前，與福建省情況相近的江西已經(jīng)出臺(tái)政策，對(duì)于建設(shè)光伏電站，按照裝機(jī)容量每瓦補(bǔ)貼2元。福建省雖然已出臺(tái)支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但基本上僅限于服務(wù)方面的支持。

此外，由于光伏電站特別是分布式光伏電站基本都是建設(shè)在屋面，遇到臺(tái)風(fēng)等極端天氣，電站所有者損失慘重，并容易導(dǎo)致傷人事件發(fā)生。需要相關(guān)部門盡快制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及保險(xiǎn)業(yè)介入和護(hù)航。但遺憾的是，這二者目前都是空白，不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

張日斌表示，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是今后能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展的方向，但各種配套政策仍有待完善。永定區(qū)域內(nèi)省政協(xié)委員將為這一產(chǎn)業(yè)建言獻(xiàn)策，讓光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)更好地造福當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>
中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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