四川煤炭實施“退小建大”戰(zhàn)略 推進安全綠色開發(fā)

日前，四川省發(fā)改委、省能源局發(fā)布了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進能源消費、供給、技術(shù)、體制革命，堅持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，遵循煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)律，實施“退小建大”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供經(jīng)濟可靠的能源保障。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化煤炭開發(fā)布局

依據(jù)煤炭資源稟賦、市場區(qū)位、能源保障等因素，分為“發(fā)展區(qū)域、穩(wěn)定區(qū)域、控制區(qū)域”布局煤炭開發(fā)。筠連、古敘等礦區(qū)屬國家大型煤炭基地規(guī)劃礦區(qū)，資源較為豐富且尚未規(guī)模開發(fā)，未來實施資源綜合開發(fā)，加快發(fā)展；寶鼎、達竹等礦區(qū)主要生產(chǎn)煉焦用煤等稀缺煤種，開發(fā)強度偏大，未來實施保護性開發(fā)，提升水平，穩(wěn)定發(fā)展；龍門山、雅榮等礦區(qū)資源賦存條件差，幾乎無可供建設(shè)大中型煤礦的資源，現(xiàn)有礦井規(guī)模小、自然災(zāi)害重，今后將逐步退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，控制發(fā)展。

關(guān)鍵詞：調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極實施“退小建大”戰(zhàn)略，淘汰小煤礦、開發(fā)大基地、培育大集團，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴重的煤礦，支持煤礦根據(jù)資源條件、市場需求升級改造和資源枯竭等煤礦依法有序退出。加快推進川南大型煤炭基地綜合開發(fā)，提高大中型煤礦比重。嚴格執(zhí)行煤礦企業(yè)規(guī)模不低于30萬噸/年的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推進企業(yè)兼并重組，培育大型煤炭集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

關(guān)鍵詞：加強煤炭資源勘查

結(jié)合煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，加大煤炭地質(zhì)勘查工作力度，滿足煤炭安全生產(chǎn)開發(fā)，增強可持續(xù)發(fā)展的資源保障。加快筠連、古敘等重點礦區(qū)資源勘查，促進大中型煤礦開發(fā)建設(shè)；加強廣旺、芙蓉等國有老礦區(qū)深部資源接替勘查，延長礦山服務(wù)年限；加強小煤礦集中區(qū)及被兼并重組和資源整合煤礦的地質(zhì)補充勘探，查明地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患，確保煤礦安全生產(chǎn)；推進川東地區(qū)、川中樂山-威遠、攀西攀枝花-鹽源等煤炭資源勘查，形成一批煉焦煤資源接替基地。

關(guān)鍵詞：加強煤炭規(guī)劃管理

建立以煤炭科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，中長期發(fā)展規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等為主要內(nèi)容的規(guī)劃體系，強化規(guī)劃對煤炭地質(zhì)勘查、資源管理及配置、生產(chǎn)開發(fā)等方面的引領(lǐng)作用。按照煤炭工業(yè)大型化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化的發(fā)展方向，科學(xué)制定煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排煤炭總量，充分銜接產(chǎn)業(yè)布局，把握煤炭資源開發(fā)節(jié)奏和開發(fā)規(guī)模。科學(xué)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，合理確定礦區(qū)范圍、井田開發(fā)方式及規(guī)模。

關(guān)鍵詞：規(guī)范煤炭生產(chǎn)建設(shè)秩序

嚴格落實煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，健全常態(tài)化監(jiān)管與服務(wù)工作機制，既要發(fā)揮全社會對超能力生產(chǎn)的監(jiān)督作用，又要及時為市場主體提供煤礦生產(chǎn)能力等信息。以“退小建大”為導(dǎo)向，科學(xué)配置煤炭資源，增強宏觀調(diào)控。嚴格執(zhí)行煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井和改擴建15萬噸/年以下的煤礦。以煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù)，嚴格基本建設(shè)程序，清理并取締各類不合法的涉煤項目審查審批，依法核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項目。

關(guān)鍵詞：推進煤炭安全綠色開采

堅持“安全、科學(xué)、經(jīng)濟、綠色”發(fā)展理念，全面提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和安全保障能力。依靠科技進步，以災(zāi)害防治為重點，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長效機制，加強職業(yè)健康監(jiān)護。加強煤礦自動化、數(shù)字化、智能化技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率和資源回收率，實現(xiàn)高效集約化生產(chǎn)。因地制宜推廣使用充填開采、保水開采和煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。遵循礦區(qū)生態(tài)環(huán)境內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)保護和治理恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：推進煤炭清潔高效利用

貫徹實施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《煤炭清潔高效利用行動計劃》，提高煤炭質(zhì)量和利用效率。加快建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，大中型煤礦應(yīng)配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦集中礦區(qū)要合理規(guī)劃建設(shè)群礦選煤廠，提高原煤入洗率和商品煤質(zhì)量。鼓勵建設(shè)煤炭分級分質(zhì)梯級利用示范項目，提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值。加快發(fā)展煤矸石等低熱值煤發(fā)電項目，加大與煤共伴生資源和礦井水等資源綜合利用。依托主要消費地和交通樞紐，建設(shè)煤炭儲配基地和煤炭物流園區(qū)，推動煤炭精細化加工配送。

關(guān)鍵詞：加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

實施《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》，井下與地面抽采并舉，“先抽后采、以用促抽”。推進芙蓉等礦區(qū)瓦斯規(guī)?；椴衫?，推廣小煤礦瓦斯集中利用等創(chuàng)新模式。繼續(xù)開展地面煤層氣井組抽采試驗示范，加強煤層氣資源綜合勘查與評價。加快省煤層氣（煤礦瓦斯）工程研究中心等技術(shù)支撐平臺建設(shè)，推進瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新。落實財政補貼、稅費扶持、市場定價等政策措施。健全資源協(xié)調(diào)開發(fā)機制，統(tǒng)籌煤炭、煤層氣勘探開采布局和時序，充分利用兩種資源。

關(guān)鍵詞：營造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

堅持轉(zhuǎn)變政府職能，落實簡政放權(quán)要求，積極推進陽光審批和政府信息公開。推進煤炭資源稅改革，合理確定資源稅適用稅率，加快涉煤收費清理，堅決取締亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。支持國有煤炭企業(yè)加快分離辦社會職能，徹底解決老國有煤炭企業(yè)歷史遺留問題。鼓勵積極探索國有煤炭企業(yè)改革路徑，增強企業(yè)活力，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。支持煤電聯(lián)營和煤電一體化建設(shè)，促進煤電協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)爭取煤礦安全改造中央資金支持，引導(dǎo)企業(yè)保障安全生產(chǎn)投入。

關(guān)鍵詞：深入推進煤炭改革發(fā)展

推進煤炭法制建設(shè)，完善煤炭監(jiān)管規(guī)章制度，建立實施服務(wù)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制。充分發(fā)揮市場配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進傳統(tǒng)產(chǎn)運需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，完善產(chǎn)運需銜接機制。穩(wěn)定小煤礦安全準(zhǔn)入等政策措施，完善煤礦落后產(chǎn)能關(guān)閉淘汰機制。建立資源枯竭、資不抵債且扭虧無望等煤礦退出機制。加大煤炭資源勘查、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、大基地開發(fā)等方面的資金投入，完善可持續(xù)發(fā)展專項資金保障機制。

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