能源局副局長(zhǎng)劉琦：可再生能源補(bǔ)貼起了四兩撥千斤的作用

在11月初由國(guó)家能源局、江蘇省政府、國(guó)際可再生能源署聯(lián)合主辦的“國(guó)際能源變革論壇”上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在會(huì)議間隙接受記者專訪時(shí)表示，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼，起到四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)了每年幾千億的可再生能源投資。

“現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，可再生能源領(lǐng)域的投資非常重要，在進(jìn)出口以及消費(fèi)進(jìn)一步大幅增長(zhǎng)存在一定難度的情況下，作為三駕馬車之一的投資，對(duì)可再生能源的投資是必要的，中國(guó)的電力需求還是在增長(zhǎng)的，這些投資不會(huì)過時(shí)也不會(huì)過剩。”劉琦說。

此前有市場(chǎng)消息稱，國(guó)家發(fā)改委已悄然下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(討論稿)(下稱《討論稿》)，并于10月29日召開座談會(huì)研究調(diào)整陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。《討論稿》提出，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)，以實(shí)現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出的“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)。

劉琦稱，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，各國(guó)的可再生能源發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷類似的補(bǔ)貼過程。他認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，國(guó)家給光伏等可再生能源行業(yè)一定補(bǔ)貼政策是有必要的，可以幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“可再生能源的發(fā)展，在初期必然是需要補(bǔ)貼的，在國(guó)際上也是如此，比如德國(guó)、美國(guó)、丹麥，都是大力支持可再生能源的。其實(shí)，不僅是可再生能源，化石能源也是接受補(bǔ)貼的，尤其是非常規(guī)油氣，比如對(duì)煤層氣，我國(guó)是每立方米補(bǔ)貼0.2元，頁巖氣，每立方米補(bǔ)貼0.5元。中國(guó)可再生能源發(fā)展規(guī)模這么大，進(jìn)行補(bǔ)貼是必須的。”

“另一方面，隨著技術(shù)的進(jìn)步，成本的降低，我們對(duì)可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)也會(huì)進(jìn)行一定的調(diào)整，向市場(chǎng)化的方向推進(jìn)。比如風(fēng)電，明年的上網(wǎng)電價(jià)最低一檔會(huì)降至0.47元每度，這樣的話就跟火電的成本非常接近了。在技術(shù)進(jìn)步、成本下降的前提下，我們的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可再生能源的平價(jià)上網(wǎng)。”劉琦稱。

不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，比電價(jià)下調(diào)更值得關(guān)注的，是棄風(fēng)棄光和可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放不到位問題。今年以來，中國(guó)西北、華北等新能源富集地區(qū)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象突出。數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，僅甘肅新能源發(fā)電棄風(fēng)就達(dá)37%、棄光達(dá)27%。此外，可再生能源企業(yè)被拖欠補(bǔ)貼已成常態(tài)，企業(yè)無法及時(shí)拿到補(bǔ)貼是目前阻礙其發(fā)展的重要障礙之一，嚴(yán)重影響了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的投資收益情況，許多投資商也因?yàn)橥顿Y收益的不確定性，對(duì)可再生能源發(fā)電望而卻步。

“雖然中國(guó)可再生能源發(fā)展過程中還有各種各樣的問題，但這些都是發(fā)展過程中的問題，對(duì)這些問題的解決，我們都已經(jīng)提上來議事日程。”劉琦稱，中國(guó)的可再生能源規(guī)模巨大，但在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的占比還是非常低，潛力巨大。未來，針對(duì)可再生能源的發(fā)展還有更多推動(dòng)政策。

在此前的公開表態(tài)中，劉琦就曾對(duì)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵舉措作過概括：“一是認(rèn)真做好2050年可再生能源發(fā)展路線圖的研究，為制定中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)提供支撐;二是開展大型可再生能源基地和遠(yuǎn)距離輸電線路建設(shè)，為大規(guī)模開發(fā)和配置可再生能源打下基礎(chǔ)。三是加快推進(jìn)新能源示范城市、綠色能源示范縣及新能源微電網(wǎng)等示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)在終端用能環(huán)節(jié)替代化石能源消費(fèi)。”

中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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