中國電力過剩 電價為啥降不下來?

導(dǎo)讀：本世紀(jì)初，國內(nèi)電力需求旺盛，用電高峰時經(jīng)常出現(xiàn)大面積停電。許多人對當(dāng)年夏天的停電記憶深刻。用電緊張是民眾一貫的印象。但十多年后，中國已經(jīng)成為世界上第一大電力生產(chǎn)國。然而，與此形成鮮明對比的是，中國全社會用電量增速卻大幅回落。

這意味著，中國電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢越來越明顯，全國性的電力過剩已經(jīng)悄然而至。但是令人不解的是，國內(nèi)電源建設(shè)的熱情仍然高漲，核電建設(shè)更是迎來大躍進(jìn)的時代。同時，產(chǎn)能的過剩也未能使民眾受益，電價并未根據(jù)市場形勢下降。

你認(rèn)為中國電價降不下來的原因是什么?多選2015-11-11 投票進(jìn)行中15771 人1. 電力企業(yè)還在虧損2. 壟斷行業(yè)沒辦法3. 政府保護(hù)，不公開4. 其他提交并查看結(jié)果。

一、中國電力進(jìn)入過剩時代

1、全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)降低，中國電力變過剩經(jīng)濟(jì)

隨著中國經(jīng)濟(jì)放緩，全社會的用電量在大幅增長了幾十年之后，終于迎來了發(fā)達(dá)國家在多年前就遇到的增速拐點(diǎn)：

-2013年，全社會用電量5.32萬億千瓦時，同比增長7.5%;

-2014年，全社會用電量5.52萬億千瓦時，同比增長3.8%;

-2015年1至9月份，全社會用電量4.13萬億千瓦時，同比增長僅為0.8%。

與此同時，中國已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力裝機(jī)容量過剩，典型的代表就是火電的設(shè)備利用小時數(shù)連續(xù)數(shù)年下降，已經(jīng)達(dá)到了歷史的最低點(diǎn)：

-2013年，火電設(shè)備平均利用小時為5020小時;

-2014年，火電設(shè)備平均利用小時為4706小時，同比減少314小時;

-2015年，火電設(shè)備平均利用小時數(shù)預(yù)計(jì)只有4300小時左右，同比減少400小時左右。

全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)的降低是中國電力過剩最重要的依據(jù)。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))發(fā)布的《2014年電力工業(yè)運(yùn)行簡況》，2014年全國電力消費(fèi)增速放緩，全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)為4286小時，同比下降5.2%，創(chuàng)下近年來新低。

按照電力行業(yè)既成的規(guī)則：若某一地區(qū)，全年的設(shè)備利用小時數(shù)高于5500小時，說明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資，若低于4500小時，則說明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。

在2015年中國華電集團(tuán)的工作會議上，董事長李慶奎表示，過去中國的電力是短缺經(jīng)濟(jì)，上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模是關(guān)鍵，現(xiàn)在則是過剩經(jīng)濟(jì)。中國國電集團(tuán)、中國電力投資集團(tuán)、華能集團(tuán)等四大電力企業(yè)也都表示，全國電力裝機(jī)容量已經(jīng)相對過剩，電力產(chǎn)能過剩問題突出。

2、電力過剩了，電力站還在擴(kuò)建

截止2015年9月底，全國的火電裝機(jī)容量為9.47億千瓦。但在建的火電裝機(jī)容量還有1億千瓦左右。

如果以2013年的火電設(shè)備平均利用小時數(shù)為基準(zhǔn)，火電裝機(jī)容量就有大約14.3%的過剩，換算成過剩的火電裝機(jī)容量，即過剩大約1.35億千瓦。火電的過剩發(fā)電容量與在建容量加起來超過了2億千瓦。水電在建裝機(jī)容量還有約4000萬千瓦左右。

2015年，新增的風(fēng)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)為3000萬千瓦左右，新增的太陽能發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)為1800萬千瓦左右。中國的可再生能源電力還處于發(fā)展的增長期，今后每年的新增裝機(jī)容量預(yù)計(jì)還會穩(wěn)步增加。這也就意味著，2015年550億千瓦時左右新增的風(fēng)力和太陽能發(fā)電量，將會超過2015年中國全社會約450億千瓦時的新增用電量，這將是在中國電力發(fā)展史上劃時代的第一次。

中國的核電建設(shè)則正在開始大躍進(jìn)，截止到2015年9月底，中國核電站的運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到2414萬千瓦，在建規(guī)模2769萬千瓦。而規(guī)劃和擬議中的核電站，至少是5000萬千瓦左右，大約相當(dāng)于運(yùn)行和在建的核電站規(guī)模的總和。

3、發(fā)電裝機(jī)的持續(xù)跟進(jìn)導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重

根據(jù)進(jìn)日召開的國家電網(wǎng)第四季度工作會議部署，中國現(xiàn)有電網(wǎng)格局將實(shí)現(xiàn)重大變化，華北、華中、華東、東北、西北等交流同步電網(wǎng)，到2020年將互聯(lián)整合為東部、西部兩大電網(wǎng)，到2025年，東、西部電網(wǎng)則通過同步互聯(lián)工程，形成一個同步電網(wǎng)。

作為世界上第一大電力生產(chǎn)國，由于經(jīng)濟(jì)增速趨穩(wěn)，中國正面臨著電力過剩的難題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光的情況，國家擬通過構(gòu)筑一個更大范圍的電網(wǎng)，來解決電力消納的問題。

二、電力都過剩了，為什么還不停上馬新項(xiàng)目?

盡管全社會用電量增速與發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)明顯下滑，仍然無法抑制新增發(fā)電設(shè)備裝機(jī)量。2008年以來，中國每年新增發(fā)電機(jī)組1億千瓦左右。到2013年底，發(fā)電裝機(jī)總量首次超越美國位居世界第一位。

為何在電力相對飽和狀態(tài)下，電源建設(shè)的投資沖動依然難以抑制?

1、煤炭價格下跌拉低成本，火電仍有利可圖

自2012年以來，中國煤炭價格大幅下跌拉低了火電的成本，為火電企業(yè)帶來良好的盈利機(jī)遇。在煤炭價格低位運(yùn)行的情況下，盡管電力需求降低，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)下降，但上馬火電依然有利可圖，因此企業(yè)投資熱情不減。

2、國家下放審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電熱情高漲

在轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的過程中，國家下放了除核電和大型水電外的所有發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情也被調(diào)動起來。

在火電方面，各省份核準(zhǔn)火電的建設(shè)速度明顯加快。據(jù)悉，已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的火電規(guī)模，超過 1億千瓦，等待審批的還有1億千瓦。

2013年6月，能源局下發(fā)《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的函》，算是正式給了山西“十二五”期間1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)指標(biāo)，并可以自主審批。

今年1月到8月，山西自主核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目共計(jì)22個，總裝機(jī)容量達(dá)1830萬千瓦，占國家能源局下放指標(biāo)的95%，總投資達(dá)825.03億元。而山西本來就作為資源省市電力富裕，如今卻又再密集上馬低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。

中國火電發(fā)電量已嚴(yán)重過剩,然而2015年中國煤電投資卻在中央政府“簡政放權(quán)”的背景下得以逆勢投資大幅增長。

3、新能源受政府補(bǔ)貼支持，企業(yè)搶裝布局

以風(fēng)電、光伏為主的新能源項(xiàng)目，因?yàn)槭苷哐a(bǔ)貼支持，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域有限以及未來國家對補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價下調(diào)的預(yù)期。部分地區(qū)即便是電力過剩，風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目依然在搶裝布局。

例如，東北地區(qū)盡管窩電嚴(yán)重，但風(fēng)電項(xiàng)目仍在不斷上馬，其原因在于，面對有限的優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，沒有企業(yè)愿意主動放棄，因?yàn)榉艞壊季志鸵馕吨磥聿粫儆袇⑴c的機(jī)會。水電、核電這些投資周期較長的項(xiàng)目也有利于帶動疲軟的地方經(jīng)濟(jì)。

盡管多方發(fā)電主體都表示，是電網(wǎng)建設(shè)滯后拉了后腿，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。的確，電路鋪設(shè)耗時長是客觀原因，但電路鋪設(shè)的時間是可以提前預(yù)知的。不顧及目前需求大肆裝機(jī)，恐怕還是都是受到不計(jì)經(jīng)營效益而還有利益可賺的驅(qū)動。

三、電力過剩增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性

產(chǎn)能過?，F(xiàn)象無論在歐美還是當(dāng)年的亞洲四小龍都曾經(jīng)出現(xiàn)過，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律導(dǎo)致的周期性現(xiàn)象，也是可以提前預(yù)知的。

首先，電力產(chǎn)能過剩，將導(dǎo)致物價總水平明顯下降，形成很強(qiáng)的通貨緊縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。

其次，電力過剩的發(fā)展將會使企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)預(yù)期下降，由此使經(jīng)濟(jì)增長面臨越來越明顯的下調(diào)壓力。

三，電力過剩的發(fā)展將會導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)明顯增加，金融風(fēng)險增大。

四，鑒于能源作為資源型產(chǎn)品，產(chǎn)能過剩造成的過度開發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重透支生態(tài)環(huán)境，基本是把后天的東西拿來在今天廉價消費(fèi)。

四、電力過剩了，電價為啥不降?

目前，德國正面臨2011年來最為嚴(yán)重的電力供應(yīng)過剩，電價也已連續(xù)3年下跌。但是為什么中國電力供應(yīng)過剩了，電價仍然沒有下降?

1、中國電價政府決定，市場競爭也沒用

中國目前仍然對電力實(shí)行政府定價。電力首先由發(fā)電廠生產(chǎn)，然后通過電網(wǎng)輸送給用戶。

這一過程涉及三個價格：電廠把電賣給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價，電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價，用戶買電要支付的銷售電價。中國有很多電廠，央企中有五大發(fā)電集團(tuán)，各地方也有多個大型發(fā)電企業(yè)，競爭還算激烈。但盡管如此，上網(wǎng)電價、銷售電價都是由政府來定的，市場競爭也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價，實(shí)際上包含在銷售電價中，并沒有單獨(dú)定價，電網(wǎng)就是通過買電賣電的差價來獲取利潤的。

2、中國電價調(diào)整沒有制定方法，也沒有審批程序

針對電價的調(diào)整，民間多有批評。2008年國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答國外記者提問時，指出“中國電價實(shí)行政府定價，與美國本質(zhì)上沒什么兩樣。”但有學(xué)者指出，這個說法表面上成立，其實(shí)卻差得很遠(yuǎn)。

國外政府實(shí)行管制定價，電價制定和調(diào)整有明確的方法和規(guī)則，比如實(shí)行燃料費(fèi)率自動調(diào)整條款，發(fā)電企業(yè)在燃料費(fèi)調(diào)整后可以先相應(yīng)調(diào)整電價，再報(bào)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。電價什么時候調(diào)整，調(diào)多少等，按照規(guī)定的方法和程序可以完成。企業(yè)與政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要協(xié)調(diào)電價制定和調(diào)整的方法和規(guī)則。

3、電價調(diào)整，很大幅度取決于電力企業(yè)與政府的博弈

網(wǎng)易《熱觀察》查閱了2004年至今歷次電價調(diào)整發(fā)現(xiàn)，電價調(diào)整多以緩解原料上漲導(dǎo)致企業(yè)虧損。如2008年7月和8月電價兩次上調(diào)，上網(wǎng)電價平均漲4.14分，銷售電價平均漲2.61分，以此緩解煤價大漲導(dǎo)致電企虧損。2011年4月，部分火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，上網(wǎng)電價上調(diào)，調(diào)價幅度視虧損程度不等。

國家電價的調(diào)整需要考慮到電力企業(yè)的盈利情況。某種程度上說，電價也要承擔(dān)電力企業(yè)因大規(guī)模的電源和電網(wǎng)建設(shè)的投資成本。

五、以往的電力體制改革基本不成功，新一輪改革開始啟動

其實(shí)，電力過剩以及電價調(diào)整等問題均可以歸于在中國電力體制改革過程中出現(xiàn)的問題。

1、中國的電力體制改革基本不成功

1985年，中國電力行業(yè)的投資建設(shè)全部由撥款改為貸款，電力工業(yè)體制開始了摸索式的改革。在經(jīng)歷了集資辦電、政企分開的改革后，終于在2002年明確了電力產(chǎn)業(yè)的改革方向——市場化改革，并明確提出中國電力體制改革的四大改革措施——廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)。

2002年4月《電力體制改革方案》的頒布加快了電力產(chǎn)業(yè)市場化改革的進(jìn)程，隨后的一年里廠網(wǎng)分開改革基本實(shí)現(xiàn)，在中央層面初步實(shí)現(xiàn)了主輔分離。但電力體制改革方案確定的其它改革措施遲遲沒有推進(jìn)，2011年11月，拖了近十年的主輔分離改革才基本完成，而其他兩項(xiàng)改革——輸配分離和競價上網(wǎng)至今沒有實(shí)現(xiàn)。2005年年底，曾有一份電監(jiān)會內(nèi)部報(bào)告披露認(rèn)為“中國的電力體制改革基本不成功”。

2、2013年后新一輪電力體制改革重啟

與中國幾乎同時啟動電力改革的英美等西方國家，基本上已經(jīng)形成了基于市場競爭又兼顧公平的電力體制。而中國，改革仍在繼續(xù)。

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，重點(diǎn)是有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行，就此已形成配套文件。

13年后重啟的新一輪電力體制改革正在向核心區(qū)推進(jìn)。到目前為止，輸配電價改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個試點(diǎn)。

11月5日，國家發(fā)改委價格司司長許昆林提出，隨著煤炭價格繼續(xù)下降，將研究進(jìn)一步完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。

新電改框架下，電價究竟是漲還是跌?能否解決電力產(chǎn)能過剩問題，構(gòu)建合理的電力結(jié)構(gòu)?廣大用戶能否分享電改的紅利?答案還需等待。

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點(diǎn)擊
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